提案議案追蹤

　　本報訊（記者朱祝何）幾乎所有企業(yè)都沒有乘用車生產(chǎn)資質，只有少數(shù)幾個大企業(yè)有特種車輛生產(chǎn)資質，生產(chǎn)的不少車輛根本達不到安全技術標準就投放市場，甚至一些黑作坊組織幾名工人、幾把大錘就能造車。低速電動車質量安全問題，在今年兩會上引起民進中央提案關注，建議加強低速電動車規(guī)范和管理。

　　近年來，憑借低價優(yōu)勢和符合中老年人、中低收入者、家庭主婦的出行要求，低速電動車在我國的二三四線城市和城鄉(xiāng)交界處，呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，在山東、江蘇、浙江、廣東、河南等省的一些城市，上規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)已超過100家；產(chǎn)銷方面，規(guī)模逐年增大，據(jù)有關統(tǒng)計，從2009年至今短短5年，國內已上路的微型低速電動車累計數(shù)量超過100萬輛。

　　民進中央提案認為，低速電動車行業(yè)發(fā)展迅猛，但存在的問題卻不少。比如，市場準入和產(chǎn)品標準缺失，監(jiān)管無力，自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。

　　以市場準入和產(chǎn)品標準為例，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)由于沒有法規(guī)和標準的強制約束，企業(yè)沒有明確的準入門檻，在巨大市場潛力吸引下，一批包括電動自行車制造商、農(nóng)用機械制造商、特種裝備廠等企業(yè)，利用改裝、拼裝等手段生產(chǎn)和銷售廉價的低速電動車。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年，這個產(chǎn)業(yè)已有高達150億元的資本投入。

　　民進中央在提案中指出，低速電動車作為村鎮(zhèn)家庭的第一輛車，以及城市家庭的第二輛車、城市短途物流、快遞等行業(yè)用車，在我國有巨大的市場潛力，初步估測有1億多輛的需求。如任其“野蠻生長”，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，很有可能會重蹈我國電動自行車發(fā)展中“國標暫緩執(zhí)行”的覆轍。因此，急需有關部門在國家層面制定行業(yè)發(fā)展標準、提出環(huán)保要求等，引導和規(guī)范低速電動汽車有序發(fā)展。

　　民進中央提案建議，盡快建立包括低速電動汽車及其相關基礎設施的產(chǎn)業(yè)技術標準，開展產(chǎn)品標準化工作，同時對其技術性、環(huán)保性、節(jié)能性和安全性做好等級認證工作。在國家標準出臺前，應按照國際慣例和國際標準，先行建立企業(yè)標準，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式推廣，推動出臺統(tǒng)一的行業(yè)和國家標準。

　　民進中央提案呼吁，工信部、發(fā)改委和公安部應盡快出臺行業(yè)準入辦法，對具有汽車生產(chǎn)資質、產(chǎn)品通過檢測的低速電動車企業(yè)實行準入管理。建議將低速電動汽車和燃油汽車、新能源汽車進行分類管理。針對低速電動汽車制定一套嚴格的管理辦法，包括車輛生產(chǎn)、檢測、保險、上路管理等多個環(huán)節(jié)。在道路資源和安全可控范圍內，將低速電動車納入現(xiàn)行的道路交通管理體系，除高速公路和限行道路外，所有鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)的部分道路應向低速電動汽車開放。車輛可采用專用明顯標志的車牌便于識別，駕照可考慮使用C4/C5駕照。

　　同時，民進中央提案建議，在有條件的省份率先開展低速電動車試點工作，探索一種以市場需求為拉動，政府不投資和補貼，技術路線由低到高、先易后難、自主研發(fā)，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提高的發(fā)展模式。