2014年3月15日，央視“3·15”晚會(huì)對(duì)外曝光了來(lái)自山東的紅星、舜王、魯濱車業(yè)等企業(yè)，在沒(méi)有整車生產(chǎn)資質(zhì)的情況下非法生產(chǎn)銷售四輪汽車。將打著“老年代步車”和“觀光車”旗號(hào)的低速電動(dòng)車企業(yè)“工藝簡(jiǎn)陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出”等問(wèn)題對(duì)外曝光。隨著央視曝光，行業(yè)各企業(yè)均受到國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)查整頓，市場(chǎng)隨之陷入低谷。

　　這一切，在今年元旦后發(fā)生了改變。

　　1月13日，中國(guó)新能源汽車政府智囊團(tuán)之一——中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“百人會(huì)”)首屆論壇在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，其首個(gè)調(diào)研課題便是力促低速電動(dòng)車“扶正”，并將低速電動(dòng)車課題報(bào)告上報(bào)給了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、公安部、科技部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等有關(guān)部門。而這一報(bào)告的出臺(tái)再度將低速電動(dòng)汽車“轉(zhuǎn)正”話題提至輿論高點(diǎn)。

　　一個(gè)是官方媒體曝光，一個(gè)是半官方背景的行業(yè)智囊團(tuán)鼓勵(lì)呼吁，一時(shí)讓輿論及市場(chǎng)“摸不著頭腦”。時(shí)至今日，低速電動(dòng)車行業(yè)是否還如過(guò)去“散、亂、差”現(xiàn)象？現(xiàn)狀又是如何？“百人會(huì)”支持的理由又是什么？主管部門面對(duì)這一領(lǐng)域發(fā)展又持何種不同觀點(diǎn)？

　　市場(chǎng)“盛宴”

　　“與汽車相比，我家不燒油的‘汽車’不僅省錢還能天天帶我到農(nóng)田里干活?！?月31日，記者走訪山東德州武城縣縣城，在力馳電動(dòng)車銷售點(diǎn)遇到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他告訴記者：“我家現(xiàn)在一輛不夠用，以前主要是用來(lái)接孫子上學(xué)和去縣城添置家用，現(xiàn)在隨著農(nóng)村土地規(guī)?；笈锓N植，種地離家越來(lái)越遠(yuǎn)，不得不再買一輛給老伴用?！?/p>

　　而這樣的情形多出現(xiàn)在淄博、德州、濰坊等三四線城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部，就連省會(huì)城市濟(jì)南市區(qū)都能隨處可見(jiàn)。

　　當(dāng)記者來(lái)到德州最大的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)——山東力馳新能源科技有限公司時(shí)，其公司董事長(zhǎng)兼山東省汽車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、富路集團(tuán)董事長(zhǎng)陸付軍一句話引起大家關(guān)注。

　　“低速電動(dòng)車行業(yè)太‘接地氣’，以至于越壓越火！”

　　而他所說(shuō)的“壓”便是2014年3月15日，央視“3·15”晚會(huì)對(duì)外曝光了打著“老年代步車”和“觀光車”旗號(hào)的低速電動(dòng)車企業(yè)“工藝簡(jiǎn)陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出”等行業(yè)現(xiàn)狀。

　　隨著央視曝光，行業(yè)各企業(yè)均受到國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)查整頓，市場(chǎng)隨之陷入低谷。

　　“從央視曝光即日起，作為全國(guó)低速電動(dòng)汽車發(fā)展最大的山東省受牽連最大，6月份之前整個(gè)行業(yè)處于停滯狀態(tài)，但自8月起我們又恢復(fù)了行業(yè)曙光，很多企業(yè)都用近半年時(shí)間完成了全年銷售任務(wù)?！睂?duì)于行業(yè)發(fā)展熱潮，陸付軍指出：“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇、三四線城市及農(nóng)村地區(qū)學(xué)校兼并進(jìn)程加快，會(huì)進(jìn)一步推高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活品質(zhì)需求和留守比例，而上述社會(huì)問(wèn)題會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者更多選擇低價(jià)的低速電動(dòng)車作為短途出行工具，而非汽車。”

　　根據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)最新統(tǒng)計(jì)，2014年，山東共生產(chǎn)低速電動(dòng)車18.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)50.46%。

　　山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤告訴記者，目前山東省低速電動(dòng)車生產(chǎn)處于高度集中狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)風(fēng)、雷丁、力馳、寶雅，共生產(chǎn)低速電動(dòng)車14.36萬(wàn)輛，占聯(lián)盟(全稱“新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，主攻低速四輪電動(dòng)車，成立于2009年9月25日)內(nèi)22家企業(yè)總產(chǎn)量的76.65%，全省產(chǎn)銷低速電動(dòng)車從2010年的1.82萬(wàn)輛迅速增長(zhǎng)到2014年的18.74萬(wàn)輛，五年增長(zhǎng)了10倍。2010年以來(lái)，累計(jì)向海外市場(chǎng)出口3.2萬(wàn)輛。

　　“截至2014年，22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)主要9家總投資額達(dá)104.3億元，全部是民營(yíng)資本投入，企業(yè)發(fā)展新能源熱情與風(fēng)險(xiǎn)并存，全省總產(chǎn)能共100萬(wàn)輛。2014年全省低速電動(dòng)車產(chǎn)值為65億元，而同期的傳統(tǒng)燃油汽車卻出現(xiàn)了十年來(lái)首降，下降幅度為1.61%，低速電動(dòng)車正成為山東汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”對(duì)于行業(yè)發(fā)展，魏學(xué)勤預(yù)估：“到2015年，山東全省低速電動(dòng)車生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到30萬(wàn)輛，到2020年達(dá)到100萬(wàn)輛的發(fā)展目標(biāo)。”

　　去年6月，山東省發(fā)布了第一個(gè)低速電動(dòng)車地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/3700SDQ0001—2014)，并與山東省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)實(shí)施了低速電動(dòng)車保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前已有9家企業(yè)通過(guò)準(zhǔn)入，36種產(chǎn)品達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

　　山東九安保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)孫紅偉告訴記者，“目前太平洋保險(xiǎn)已經(jīng)將業(yè)務(wù)延伸至河北、江蘇、河南、安徽等省，促進(jìn)山東省低速電動(dòng)車向其他省市擴(kuò)張。

　　面對(duì)誘人的市場(chǎng)蛋糕，傳統(tǒng)汽車企業(yè)也積極投身其中。

　　目前北汽在山東境內(nèi)年產(chǎn)10萬(wàn)產(chǎn)能的低速電動(dòng)汽車項(xiàng)目正處于建設(shè)過(guò)程中，今年6月份投產(chǎn)。而就在1月10日，吉利與新大洋(新大洋機(jī)電集團(tuán))合資成立的新大洋電動(dòng)科技有限公司正式掛牌，即日首款新車知豆D1就在吉利蘭州工廠下線。同時(shí)，奇瑞、眾泰、力帆、東風(fēng)、江鈴等傳統(tǒng)企業(yè)巨頭均有低速電動(dòng)汽車入市及產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃。市場(chǎng)現(xiàn)狀如火如荼，行業(yè)自身卻亂象叢生，更多暴露了行業(yè)監(jiān)管缺失。

　　監(jiān)管缺失

　　2月1日，記者來(lái)到山東德州武城縣城，很多作坊式企業(yè)游離于法律邊緣。

　　“與我們相比，力馳、時(shí)風(fēng)、雷丁、唐駿、寶雅這些企業(yè)做電動(dòng)車沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，盡管質(zhì)量很好，但是成本也高，他們最低價(jià)格2萬(wàn)多，而我只要13000元，中間利潤(rùn)達(dá)3000元左右?！泵鎸?duì)區(qū)域“獨(dú)家代理”誘惑，山東武城佳馳車業(yè)總經(jīng)理薛兵對(duì)記者表示，“我們一天的生產(chǎn)量為5輛，如果采購(gòu)達(dá)到3輛以上，每輛車還能便宜1000元。”

　　環(huán)顧四周，屋內(nèi)充滿甲醛及塑料制品的難聞氣味，工廠面積不足200平方米，地面散亂擺放著各種零部件；該企業(yè)員工僅有三人，分別為其母親、姨媽和噴漆工人，而其自己則兼具銷售與主管兩職。面對(duì)前風(fēng)擋玻璃與車頂銜接凹凸不平狀況，其母親直接用榔頭將車頂鐵皮錘至下凹，而與玻璃縫隙處直接用玻璃膠填平。

　　德州博鑫車業(yè)有限公司經(jīng)理紀(jì)恩超名片廠址顯示在“武城縣城東開(kāi)發(fā)區(qū)”，實(shí)則為一村莊，被其稱為“油電混合”車型的“亞奇207”也僅僅是在鉛酸電池旁加裝一小型發(fā)電機(jī)，裸車標(biāo)價(jià)為19000元，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷除西藏、新疆、海南、黑龍江外，全國(guó)其他省份市場(chǎng)均有涉及。

　　相隔不遠(yuǎn)的德州鵬合集團(tuán)已處于破產(chǎn)狀態(tài)，其傳統(tǒng)的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)車間已經(jīng)空空如也，廠房門窗已經(jīng)消失，唯一的“繁忙”車間是制造低速電動(dòng)汽車車間，該低速電動(dòng)汽車車體全部為塑鋼材料，一旦被雨淋濕，車體將發(fā)生鼓包、撕裂等危害，標(biāo)價(jià)僅有8000元。

　　面對(duì)行業(yè)亂象，魏學(xué)勤坦言：“作為行業(yè)協(xié)會(huì)組織，省內(nèi)重要的新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟也僅僅是個(gè)自律組織，協(xié)會(huì)對(duì)22家成員企業(yè)僅有監(jiān)督、引導(dǎo)之責(zé)，對(duì)于聯(lián)盟以外的工業(yè)亂象，我們沒(méi)有治理權(quán)限，也希望行業(yè)主管部門能夠出臺(tái)嚴(yán)厲的打擊政策。”

　　“對(duì)于低速電動(dòng)汽車安全性的質(zhì)疑更多的是來(lái)自一些粗制濫造的作坊式生產(chǎn)私人改裝?！崩锥∑放粕a(chǎn)者山東梅拉德能源動(dòng)力科技有限公司舒欣表示，“目前品牌企業(yè)生產(chǎn)的小型電動(dòng)車幾乎都參照了汽車安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并通過(guò)了中國(guó)國(guó)家轎車質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心的安全碰撞測(cè)試?！?/p>

　　據(jù)了解，寶雅、力馳、時(shí)風(fēng)、唐駿歐玲、雷丁等企業(yè)低速電動(dòng)車生產(chǎn)線均采用了與整車廠類似的規(guī)范化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)了整車安全設(shè)計(jì)和沖壓、焊接、涂裝、總裝機(jī)械化、半自動(dòng)生產(chǎn)。車身的安全性、穩(wěn)定性都得到了大幅提升。某些高配置車型，更是將動(dòng)力鋰電池、電子空調(diào)、安全氣囊、電子助力等成為標(biāo)配。

　　確實(shí)，低速電動(dòng)車行業(yè)在洗牌。注重品牌的企業(yè)在“自我蛻變”，更是“革自己的命”，為了獲得全國(guó)市場(chǎng)銷售，不得不采取“傍富婆”模式，與擁有乘用車資質(zhì)的整車廠進(jìn)行資本與技術(shù)合作，知豆便屬于其中。

　　轉(zhuǎn)正疑云

　　面對(duì)低速電動(dòng)汽車面臨的尷尬地位。2月8日，作為“百人會(huì)”低速電動(dòng)車課題召集人，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建議將低速電動(dòng)車納入摩托車的歸類從而解決路權(quán)問(wèn)題；在準(zhǔn)入上以低速電動(dòng)車作為試驗(yàn)田，采取產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)，企業(yè)準(zhǔn)入從寬的監(jiān)管制度；通過(guò)發(fā)揮小型電動(dòng)車的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電池企業(yè)形成成本優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)中國(guó)電池企業(yè)和電池核心技術(shù)的發(fā)展?！?/p>

　　而中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)更是指出，低速電動(dòng)車應(yīng)該是電動(dòng)汽車領(lǐng)域里的一個(gè)重要分支。

　　他說(shuō)，電動(dòng)汽車應(yīng)該有三個(gè)分支，一個(gè)是高大上的“特斯拉”，賣給不嫌貴的人；另一個(gè)分支是插電式混合動(dòng)力汽車，考慮成本和性能；還有一個(gè)分支是，不管性能，主要考慮成本的低速電動(dòng)車。

　　那么，低速電動(dòng)汽車真的如專家所言“轉(zhuǎn)正在即”或“藍(lán)海經(jīng)濟(jì)”嗎？

　　2月9日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)在接受記者采訪時(shí)表示：“從法律層面講，低速電動(dòng)車在中國(guó)機(jī)動(dòng)車分支中沒(méi)有這一車型，屬于市場(chǎng)‘怪物’?！?/p>

　　據(jù)悉，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車行業(yè)管理大法——《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》對(duì)于機(jī)動(dòng)車類別管理定義為“汽車及汽車列車、摩托車及輕便摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械車和掛車等，但不包括任何在軌道上運(yùn)行的車輛?！鼻以摲ò赣晒膊堪l(fā)布，若是將低速電動(dòng)車納入全國(guó)統(tǒng)一的交通管理系統(tǒng)，必須修改該法案。

　　大量低速電動(dòng)汽車只能以“電動(dòng)觀光車”、“老年代步車”、“電動(dòng)助殘車”等名義生產(chǎn)銷售。雖然部分企業(yè)參照了國(guó)外行業(yè)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但缺乏約束力，售后缺失、配置簡(jiǎn)陋，制造工藝粗糙，安全性和可靠性差存疑，這也是行業(yè)主管部門對(duì)該市場(chǎng)“嚴(yán)防死守”的主要原因。

　　“就目前來(lái)看，如果完全按照汽車的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，那么低速電動(dòng)車的各方面都無(wú)法達(dá)到汽車標(biāo)準(zhǔn)，將不可能上路行駛。因此，我們的報(bào)告里有兩種方案，一種是按照歐盟L6e、L7e四輪摩托車標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新；另一種是單立一種低速電動(dòng)車的管理制度進(jìn)行管理?！备队谖湔J(rèn)為，“要照顧到民生的需要，旺盛的市場(chǎng)需求是來(lái)自廣大農(nóng)民群體，他們希望享受電動(dòng)車帶來(lái)的便利性，還希望享受其價(jià)格的便宜，要滿足這兩點(diǎn)，過(guò)高的性能配置是不可能實(shí)現(xiàn)的，但在中國(guó)存在巨大的區(qū)域差異性，比如北上廣等特大型城市能讓這種低配置的低速電動(dòng)車大行其道嗎？顯然不是?！?/p>

　　“但在廣大的農(nóng)村地區(qū)確實(shí)已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)，幾乎每家至少擁有一輛低速電動(dòng)車?！备队谖湔f(shuō)，“因此，讓北上廣這樣的特大型城市與農(nóng)村同用一個(gè)管理辦法是目前最大的問(wèn)題，因此，新建立一個(gè)管理體系來(lái)解決目前存在的巨大差異化問(wèn)題是非常困難的。

　　對(duì)于低速電動(dòng)汽車進(jìn)展情況，目前汽車業(yè)主管部門如工信部、科技部、發(fā)改委、環(huán)保部、公安部均已收到“百人會(huì)”對(duì)于低速電動(dòng)汽車“轉(zhuǎn)正”的文案申請(qǐng)，但最終還需要各部委進(jìn)行本部門單獨(dú)調(diào)研后才能進(jìn)行部委之間協(xié)商，只有各方意見(jiàn)統(tǒng)一后，方能由公安部對(duì)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》進(jìn)行內(nèi)容修改和實(shí)施。

　　據(jù)吳衛(wèi)透露，歐美及日本對(duì)于L6e、L7e涉及的輕型、重型四輪摩托車或場(chǎng)內(nèi)車持包容態(tài)度，但該車型在路面上很少見(jiàn)，并不是汽車工業(yè)主流，以沙灘摩托車居多，多用于娛樂(lè)，且那樣的車也不能上主干道行駛。

　　“國(guó)家的法律不是為某個(gè)利益群體或某個(gè)地方政府制定的，其具有普遍性。低速電動(dòng)車如果不改變‘低質(zhì)、散亂’現(xiàn)狀，采用‘農(nóng)村包圍城市’的手段很難逼迫國(guó)家在法律制定方面讓步。”吳衛(wèi)在采訪結(jié)束時(shí)強(qiáng)調(diào)，“給低速電動(dòng)車松綁，主管部門到底是開(kāi)拓者，還是歷史罪人，我希望歷史能夠作一客觀評(píng)測(cè)?！?/p>

　　記者認(rèn)為，目前各部委之間對(duì)低速電動(dòng)車的管理仍存在不同意見(jiàn)，目前來(lái)看，工信部、科技部對(duì)于低速電動(dòng)汽車發(fā)展持積極態(tài)度，而公安部、發(fā)改委則略顯謹(jǐn)慎，如果順利，短則兩年便會(huì)出現(xiàn)政策松動(dòng)跡象；倘若溝通環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，低速電動(dòng)汽車將重新調(diào)研和論證，這就意味著“轉(zhuǎn)正”一事將變得遙遙無(wú)期。

　　“股市有風(fēng)險(xiǎn)、入市需謹(jǐn)慎”常常出現(xiàn)在股票市場(chǎng)，面對(duì)紅火市場(chǎng)與搖擺不定的政策，低速電動(dòng)汽車從業(yè)者進(jìn)一步處于迷茫之中。

　　陰陽(yáng)政策

　　一半是火焰，一半是海水。

　　放棄還是堅(jiān)守？

　　這是此次調(diào)研行為中，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)常捫心自問(wèn)的一句話。面對(duì)龐大的農(nóng)村市場(chǎng)，上述聯(lián)盟內(nèi)的9家企業(yè)多處于“堅(jiān)守”狀態(tài)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)車企卻因?yàn)閾碛谐擞密嚿a(chǎn)資質(zhì)和全國(guó)統(tǒng)一的4S店銷售網(wǎng)店而“大放異彩”。

　　2014年9月4日，力帆推出低速電動(dòng)車320E，該車基于力帆320轎車打造，售價(jià)4.38萬(wàn)元，使用鉛酸電池，最高時(shí)速67km/h。

　　奇瑞以QQ為原型的低速電動(dòng)eQ則在市場(chǎng)上銷售多年，享受國(guó)家補(bǔ)貼后售價(jià)僅為5.98萬(wàn)元；曾經(jīng)盛極一時(shí)的眾泰知豆，補(bǔ)貼后總價(jià)在5萬(wàn)元以下。

　　可以說(shuō)，包括江鈴、東風(fēng)、眾泰、吉利等主流自主品牌都已經(jīng)投資低速電動(dòng)車，憑借先天優(yōu)勢(shì)，這些廠家生產(chǎn)的低速電動(dòng)車不僅能拿到補(bǔ)貼，而且還能上牌。

　　不過(guò)值得注意的是，記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，奇瑞eQ在山東省境內(nèi)銷售近12000輛，而消費(fèi)者要求上牌車輛數(shù)目?jī)H有2輛。

　　記者認(rèn)為，翻開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)發(fā)展史，我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)崛起的根本是技術(shù)創(chuàng)新和管理體制進(jìn)步，從市場(chǎng)上看，低速電動(dòng)汽車確實(shí)有一定的市場(chǎng)需求，但從消費(fèi)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，低速電動(dòng)汽車較低的市場(chǎng)價(jià)格阻礙了行業(yè)技術(shù)升級(jí)，而整車廠“堂而皇之”地低價(jià)入市，“裙帶式”行業(yè)管理盛行看似身份合法，實(shí)則限制了行業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。而行業(yè)政策的缺失，更加增強(qiáng)了行業(yè)混論發(fā)展的不確定性，側(cè)面助長(zhǎng)了作坊式低速電動(dòng)車惡性發(fā)展。 本報(bào)綜合消息