□ 本報記者 王 輝 圖/文

　　對小型低速電動車的爭議始終與電動汽車發(fā)展相隨相伴，沒有名分卻發(fā)展勢頭很張揚。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全國小型低速電動車年產(chǎn)接近40萬輛，而根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全年新能源車?yán)塾嬌a(chǎn)僅是8.39萬輛。40萬與8.39萬二者之間的巨大差異，讓我們足以看到小型低速電動車的發(fā)展勢頭。

　　有需求沒名分

　　一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果顯示，77.17%的網(wǎng)友表示支持小型低速電動汽車“轉(zhuǎn)正”。小型低速電動車的發(fā)展也得到了中國電動汽車百人會專家們的支持。

　　由于沒有名分，低速電動車在很長一段時間并沒有獲得上牌資格，但是始終在發(fā)展，而且發(fā)展勢頭越來越迅速。在首屆中國電動汽車百人會“低速電動車專場論壇”上，專家們對低速電動車的現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景進(jìn)行了分析。

　　之所以提倡發(fā)展低速電動車，中國汽車工程學(xué)會理事長付于武這樣認(rèn)為，首先小型電動車是市場拉動型的，不是政府推動型的，它具有旺盛的市場生命力。其次美日等發(fā)達(dá)國家也是先有市場，后面才有管理體系調(diào)整來適應(yīng)市場，而不是遏制市場的行為。發(fā)展電動汽車可以低端切入，中國有巨大低端電動車的市場，而且能夠形成巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢，同時，中國有1000家鋰離子電池廠，如果適當(dāng)補(bǔ)助、規(guī)模放大，成本也能滿足這個市場。通過發(fā)揮小型電動車的規(guī)模優(yōu)勢，推動電池企業(yè)形成成本優(yōu)勢，從而帶動中國電池企業(yè)和電池核心技術(shù)的發(fā)展。

　　可喜的是低速電動車目前得到了監(jiān)管部門的默許。據(jù)付于武介紹，去年百人會專家們專門對低速電動車發(fā)展做了調(diào)研并提出合理建議，對于百人會的建議政府給予了積極的回應(yīng)，公安部也沒有反對，也提出把低速電動車的最高時速設(shè)定為70~80公里每小時，交通部和能源局也正式回函感謝百人會對小型電動車的發(fā)展提出的建議，但建議成為國家法律法規(guī)、完善整套體系是需要時間的。記者了解到，近幾年低速電動車的發(fā)展也受到地方政府的支持，近日，河南省成立低速電動車委員會，并公布了河南省汽車行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《低速電動車》《河南省低速電動車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件（試行）》。從10個方面對低速電動車生產(chǎn)企業(yè)提出了要求，主要包括技術(shù)研發(fā)、投資規(guī)模、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、廢舊電池回收等方面。標(biāo)準(zhǔn)還從型號、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等方面對企業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。河南省政府有關(guān)部門多次批示要求支持低速電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范生存，研究制定管理辦法。據(jù)悉，洛陽、駐馬店、開封、濟(jì)源、長葛等地已制定了低速電動車產(chǎn)業(yè)管理辦法。

　　在快速的發(fā)展勢頭下，我們也必須看到低速電動車產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，即：安全性能差、技術(shù)含量低、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理不明確、監(jiān)督管理不到位、產(chǎn)品良莠不齊等問題。中汽協(xié)常務(wù)副會長兼秘書長董揚指出，目前低速電動車存在著道路交通管理和安全問題。同時還面臨著污染問題，很多車使用鉛酸電池，按照目前管理水平，難以避免鉛污染加重。

　　董揚認(rèn)為，低速電動車應(yīng)該規(guī)范發(fā)展，但是不可一刀切。他說，低速電動車是當(dāng)前世界電動汽車發(fā)展潮流中的一個支流。低速電動車在中國還有更廣闊的市場——農(nóng)村市場。中國與美、日、歐不同，汽車還沒有普及，廣大農(nóng)民是在用摩托車、農(nóng)用車和拖拉機(jī)作為個人機(jī)動工具，低速電動車就是這些車輛的升級版。更何況低速電動車沒有廢氣排放，電網(wǎng)又比加油系統(tǒng)普及。他認(rèn)為，農(nóng)民有低價的機(jī)動車用，老年人有代步車用，還可以作為城市物流用——如送快遞，可以滿足大量的市場需求。另外低速電動車的發(fā)展還可以形成巨大的動力電池和電機(jī)的市場，有助于更高檔的電動汽車發(fā)展。

　　有建議有發(fā)展

　　低速電動車管理體系主要面臨著產(chǎn)品定義和路權(quán)兩個問題。如何管理好低速電動車行業(yè)，讓行業(yè)有序發(fā)展，中國電動汽車百人會專家們提出了兩種不同的管理方式：

　　首先是將低速電動車定義為低速小型純電動車，借鑒美日做法，在投資、準(zhǔn)入等管理上參照乘用車管理，駕照、牌照參考低速貨車管理。低速小型純電動車，仍然屬于汽車范疇，標(biāo)準(zhǔn)體系可以安全性角度出發(fā)，參照純電動乘用車現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，主要在動力性能上和續(xù)航里程上需要作出調(diào)整，降低門檻，限用膠體鉛酸電池，加強(qiáng)回收監(jiān)管，并在鋰電池上采取補(bǔ)貼等引導(dǎo)措施。在投資準(zhǔn)入上，可以相對放寬要求，并提出限定條件，如要求企業(yè)只能生產(chǎn)本企業(yè)自主研發(fā)的純電動產(chǎn)品，不能生產(chǎn)任何與內(nèi)燃機(jī)有關(guān)的產(chǎn)品；要求企業(yè)具備一定規(guī)模、必要的生產(chǎn)能力、設(shè)計能力、售后能力，尤其是動力電池回收能力。調(diào)研組認(rèn)為，這種方案的好處是與現(xiàn)行車輛分類基本一致，僅僅需要制定專門的技術(shù)條件就可以與現(xiàn)行管理對接，有相應(yīng)的交通管理法規(guī)，簡單易行，但是因為需要考慮到與汽車之間的差異性，在交通監(jiān)管上必須提出限定條件。

　　第二個解決方案是，將低速電動車定義為純電動四輪摩托車，借鑒歐盟做法。標(biāo)準(zhǔn)體系可按照現(xiàn)有電動四輪摩托車和純電動汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國國情強(qiáng)化電安全、碰撞安全、電磁兼容等。交通管理方面按照摩托車執(zhí)行，建議中央制定交通法規(guī)大原則，具體實施細(xì)則交予地方政府?，F(xiàn)在國內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本覆蓋了歐盟對純電動四輪摩托車的車輛功能、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、安全和動力性能等所有法規(guī)要求，有較好的基礎(chǔ)；行業(yè)投資門檻較低，有利于企業(yè)發(fā)展；牌照、駕照容易獲取，綜合使用成本低；地方政府可以根據(jù)情況放行或者禁行，有一定靈活性。不過，國內(nèi)暫無四輪摩托車子項定義，需要定義，而且，在一二線城市基本實施禁摩，發(fā)展上會受到限制，并不利于市場拓展。自然，也不能完全照搬。美國、歐洲和日本現(xiàn)在并沒有加上對于低速電動車的安全要求，碰撞保護(hù)基本采取豁免措施，但是在國內(nèi)交通路況如此復(fù)雜的情況下，無法采取同樣的措施，所以調(diào)研組建議在制定標(biāo)準(zhǔn)時引入對于碰撞安全的要求。另外，中國不同城市的地況差異大，低速電動車又屬于區(qū)域性交通工具，因此在國家統(tǒng)一規(guī)制之下，可以由各個城市決定是準(zhǔn)行、禁行還是部分準(zhǔn)行。