本報(bào)訊（張 旭肖 勇記者張 華）近日，湖北省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這標(biāo)志著該局朝著把行政處罰權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　據(jù)了解，2014年，湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員33256人次，檢查企業(yè)6342家次，查處案件1841起，涉案產(chǎn)品貨值17830萬元，查辦大案要案196起，移送公安機(jī)關(guān)案件47起，搗毀窩點(diǎn)30個(gè)，沒收假冒偽劣產(chǎn)品貨值607萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失9696萬元?！皵?shù)據(jù)表明，行政處罰作為質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法的主體案件，其公正規(guī)范與否，將直接影響到法治質(zhì)監(jiān)的建設(shè)?！比珖?guó)質(zhì)檢系統(tǒng)法律專家卿澤軍說。

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)張旭告訴記者，《意見》共有14條，首次從制度層面上，對(duì)行政處罰全過程提出了系統(tǒng)全面的規(guī)范要求。其主要內(nèi)容為：實(shí)施行政處罰，必須符合立法宗旨，體現(xiàn)法律基本精神；查處行政違法案件，必須堅(jiān)持職權(quán)法定的原則；深入推進(jìn)部門內(nèi)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，全面、正確、依法履行監(jiān)督職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行一般程序處罰案件三級(jí)審理和查審分離制度；進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制行為，保證行政強(qiáng)制權(quán)的行使合法、必要、有效；正確、規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)；認(rèn)真履行行政處罰事先告知程序，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定，堅(jiān)決杜絕擅自改變、減免處罰種類、幅度的現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件的移送規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰有效銜接；切實(shí)加強(qiáng)罰沒物品的管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒物品處置審核規(guī)定；全面推進(jìn)行政處罰案件信息公開；完善行政處罰案件責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督和過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定。

　　“《意見》本質(zhì)上是對(duì)行政處罰的限權(quán)和監(jiān)督，在執(zhí)法體制、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法監(jiān)督等14個(gè)環(huán)節(jié)，作出了有針對(duì)性的細(xì)致明確規(guī)范，既回應(yīng)了人民群眾要求規(guī)范行政處罰的強(qiáng)烈訴求，又踐行了中央把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的精神?！焙笔≠|(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)劉嗣元在解讀《意見》時(shí)說，針對(duì)行政處罰方向偏離法律精神和趨利性這一具有導(dǎo)向性的問題，《意見》提出，實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合的原則，既注重發(fā)揮查處違法行為的治標(biāo)功能，又要注重發(fā)揮行政執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、教育、保障的治本功能。實(shí)現(xiàn)行政處罰的政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一?！兑庖姟吠瑫r(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以任何形式下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁“以收代罰”“以罰代管”，嚴(yán)禁以罰沒收入為指標(biāo)開展各種形式的評(píng)優(yōu)、評(píng)先和排名活動(dòng)，嚴(yán)禁將罰沒收入同單位利益或者個(gè)人利益直接或者變相掛鉤等要求。再如，針對(duì)部分單位將行政處罰自由化為隨意裁量的問題，《意見》提出了具體的規(guī)范要求。突出強(qiáng)調(diào)，行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人違法行為的情節(jié)相適應(yīng)，做到過罰相當(dāng)。堅(jiān)決杜絕和克服實(shí)施行政處罰“同案不同罰”等畸輕畸重現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案和任何借口的法外開恩。

　　湖北省質(zhì)監(jiān)局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，《意見》明確了在行政處罰過程中哪些該做、哪些不該做，有利于執(zhí)法人員養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，從而規(guī)避因行政處罰權(quán)得不到約束和監(jiān)督而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。