近日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》相繼正式發(fā)布。針對新一輪國企改革的特點(diǎn)和亮點(diǎn)以及深化國企改革與發(fā)展資本市場的關(guān)系等問題，中國證券報記者專訪了國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南，他表示，資本市場是深化國企改革的重要平臺，隨著國企改革的不斷深入，國有資本與證券市場將會相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著改革進(jìn)一步推進(jìn)，整體上市將掀起一個新高潮，國有企業(yè)包括中央企業(yè)的并購重組也將加快步伐，而國企的并購重組等一系列資本運(yùn)作也有利于穩(wěn)定股市，國企正在通過改革為資本市場注入新的活力和動能。

　　混改被視為深化國企改革突破口

　　中國證券報：《指導(dǎo)意見》一出臺就引起國內(nèi)外的高度重視和廣泛熱議，這個文件有哪些明顯特點(diǎn)和創(chuàng)新亮點(diǎn)？

　　季曉南：改革開放近38年來，中央就經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、文化體制改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)等作出了大量決定，但專門就國有企業(yè)改革作出決定一共有兩次，一次是1999年9月召開的黨的十五屆四中全會，專門研究國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，作出了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，還有一次就是今年9月13日中央發(fā)布的《指導(dǎo)意見》。這個文件根據(jù)“四個全面”的戰(zhàn)略部署，將黨的十八屆三中全會關(guān)于深化國企改革的精神和部署進(jìn)一步具體化、明晰化，同時承前啟后，集成創(chuàng)新，提出了若干新的改革論斷和創(chuàng)新觀點(diǎn)，是新形勢下全面深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著新的一輪國企改革全面開啟，對國有企業(yè)改革和發(fā)展必將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響，也會對中國的資本市場包括證券市場產(chǎn)生重要和深刻影響。

　　《指導(dǎo)意見》歷經(jīng)四年，百改其稿，是一個充分聽取各方面意見、經(jīng)多方面討論的集體成果。認(rèn)真閱讀文件，可以看出，新的一輪國企改革至少有五個特點(diǎn)：一是堅持中國特色。文件強(qiáng)調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等，這些都是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容；二是突出問題導(dǎo)向。國企改革面臨的主要矛盾和深層次問題基本上都已涉及，什么問題突出重點(diǎn)改什么問題，并且明確提出到2020年國企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果。三是更加注重規(guī)范。先制定規(guī)則再推進(jìn)改革，對比較敏感復(fù)雜的改革先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗形成規(guī)則再進(jìn)行推廣。四是強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)。既有分類推進(jìn)國企改革，又有完善現(xiàn)代企業(yè)制度；既有完善國資監(jiān)管體制，又有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；既有強(qiáng)化監(jiān)管，又有加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有配套改革等，同時，強(qiáng)化改革各項政策、措施之間的銜接和協(xié)同。五是確保取得實(shí)效。文件強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革，強(qiáng)調(diào)把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，完成既定目標(biāo)。

　　黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化國企改革有不少新的重大提法或改革亮點(diǎn)：一是分類改革，這被普遍視為深化國企改革的基礎(chǔ)和前提；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這被普遍視為深化國企改革的突破口和重頭戲；三是從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，這被普遍視為國企監(jiān)管的新思路和新舉措；四是組建若干國有資本投資和運(yùn)營公司，這被普遍視為對現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制將產(chǎn)生重大沖擊的改革舉措。

　　在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》又有創(chuàng)新和發(fā)展，不完全統(tǒng)計，文件中的亮點(diǎn)或者說創(chuàng)新點(diǎn)至少有10個：一是商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作；二是集團(tuán)公司整體上市；三是允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度；四是暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道；五是將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)這意味著二級企業(yè)的管理權(quán)限統(tǒng)統(tǒng)歸集團(tuán)公司；六是改變行政化管理方式；七是制定監(jiān)管的權(quán)力清單、負(fù)面清單；八是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)；九是開展政府直接授權(quán)的國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)；十是逐步推廣政府和社會資本合作模式等。這些新的提法或觀點(diǎn)專家學(xué)者或社會上大多提出過，但寫入中共中央、國務(wù)院的文件大多是第一次。

　　證券市場迎來重大利好

　　中國證券報：《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》的出臺對我國證券市場的長期穩(wěn)定發(fā)展意味著什么？

　　季曉南：截至2014年末，國有控股上市公司達(dá)1075家，其中，中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)376家。我國證券市場的大盤股特別是藍(lán)籌股、紅籌股大多是國有控股上市公司?？梢姡瑖锌毓缮鲜泄驹谖覈C券市場中具有舉足輕重的影響。如果深化國企改革的重點(diǎn)任務(wù)和改革創(chuàng)新能夠切實(shí)到位，落地生效，國有企業(yè)的體制機(jī)制將會明顯變化，國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力將會明顯提升，國有資本的配置效率將會明顯增強(qiáng)，顯然，這對中國證券市場運(yùn)行的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等，都會產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響。

　　《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》的出臺，標(biāo)志著國企改革將全面深化，步伐加快。長期來看，這對證券市場是重大利好，對證券市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。從近期來看，給國有控股上市公司帶來機(jī)遇，有利于激活市場活力和激發(fā)想象空間。

　　一是有利于證券市場按照自身規(guī)律運(yùn)行。更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，也是證券市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。資本市場作為市場經(jīng)濟(jì)中最重要的資本運(yùn)作平臺，其作用有效發(fā)揮與市場化程度密切相關(guān)。貫穿《指導(dǎo)意見》的一個主線就是從中國特色出發(fā)堅定不移推進(jìn)國有企業(yè)的市場化改革，《指導(dǎo)意見》35次提到“市場”一詞，14次使用了“市場化”一詞。《指導(dǎo)意見》開宗明義指出，國企改革要適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，還強(qiáng)調(diào)，要通過改革使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，與其他所有制企業(yè)一樣，公開公平公正參與市場競爭?？梢韵嘈牛S著國企改革的深入，未來國企的市場化程度會大幅提升，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度會明顯提高，市場在資源配置中的作用會更大發(fā)揮，從而為證券市場按照自身規(guī)律運(yùn)行奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是有利于優(yōu)化我國證券市場結(jié)構(gòu)。深化國企改革將會增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，提升國有資本的效率和國有控股上市公司的質(zhì)量，從而提高國有控股上市公司的投資價值和投資回報。特別是隨著藍(lán)籌股投資價值的提高，將會吸引養(yǎng)老金、保險資金等長期資金更多入市，這將會逐步改變我國證券市場長期以散戶為主的局面，為形成機(jī)構(gòu)持股為主創(chuàng)造條件。

　　三是有利于提高國有資產(chǎn)證券化水平。目前，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.9%、凈資產(chǎn)的49.5%、營業(yè)收入的59.8%、利潤總額的65.7%都集中在上市公司，可以說，國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。隨著國有企業(yè)股份制改革的加快，特別是著力推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市以及允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股和在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股等改革措施的逐步實(shí)施，必將進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)證券化、資本化水平，為我國證券市場注入新的活力和動能。

　　四是有利于國有控股上市公司更加規(guī)范運(yùn)營。《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》十分重視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，專門單列一部分論述強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究四個方面進(jìn)行部署和安排，而《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》從嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序、健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制、充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一系列的措施將有力地促進(jìn)國有控股上市公司嚴(yán)格依法經(jīng)營。《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這有力地促進(jìn)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有利于進(jìn)一步防止國有資產(chǎn)流失，減少由此帶來的國有控股上市公司投資價值的損失。

　　我國證券市場由于前期上漲過高過快以及國際市場大幅波動等因素，前段時間出現(xiàn)了異常波動，目前已經(jīng)進(jìn)入自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)階段。股市漲跌有其自身的運(yùn)行規(guī)律，一般情況下政府不干預(yù)，但維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，促進(jìn)股市長期穩(wěn)定發(fā)展是政府的職責(zé)。選擇9月13日公布《指導(dǎo)意見》，一方面，文件經(jīng)反復(fù)討論已比較成熟并經(jīng)中央討論通過，另一方面，選擇這個時機(jī)出臺文件對股市的自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)應(yīng)該是有利的。

　　整體上市成國企集團(tuán)混改重要途徑

　　中國證券報：《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中均強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國有企業(yè)整體上市、改制上市以及創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市等，這是否意味著深化國企股份制改革將把整體上市作為重點(diǎn)和方向？整體上市是否將迎來一個新的高潮？

　　季曉南：十八屆三中全會后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為社會關(guān)注的一個重點(diǎn)和熱點(diǎn)，被普遍視為深化國企改革的突破口，這次出臺的《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市，可以認(rèn)為，至少基于這樣幾個原因：

　　一是整體上市是國有企業(yè)股份制改革的一個重要方向。股份制是企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的一種有效組織形式和運(yùn)營方式，也是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。整體上市作為股份制的重要形式，作為一項重大產(chǎn)權(quán)制度改革，對實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，對建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度特別是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，對國有資本的流動和做強(qiáng)做優(yōu)做大等，都會產(chǎn)生重要的基礎(chǔ)性、深遠(yuǎn)性影響。

　　二是整體上市有利于較好解決國企的體制機(jī)制弊端。黨的十五大提出股份制以來，國有企業(yè)股份制改革步伐加快，國有控股上市公司發(fā)展迅速，但體制機(jī)制并沒有發(fā)生明顯變化，其中，一個根本性原因就在于集團(tuán)公司沒有進(jìn)行改制上市，大多還是國有獨(dú)資公司甚至是國有獨(dú)資企業(yè)，目前中央企業(yè)集團(tuán)層面按《企業(yè)法》注冊的企業(yè)還有71%。針對這一制度性弊端，2003年國務(wù)院國資委組建后就開始推進(jìn)整體上市，截止到2014年底，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市的有35家。從20多個省市區(qū)出臺的國企改革文件看，大多也把整體上市作為深化國企改革的一個重要途徑。

　　三是整體上市也是混合所有制經(jīng)濟(jì)的一個重要形式。推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)國有資本與民營資本的混合。由于混合所有制改革涉及控股權(quán)之爭、涉及國有企業(yè)改革的走向等深層次問題，國有企業(yè)特別大型國企要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面的混合所有制改革，是一個復(fù)雜的過程，因此，整體上市就成為推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)公司混合所有制改革的重要途徑和必然選擇。正因為如此，《指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》均強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個，同時，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市。

　　兩份文件強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市，既明確了國企股份制改革和混合所有制改革的重點(diǎn)和方向，也為國企集團(tuán)層面的整體上市迎來加速和提速。但要看到，目前央企實(shí)現(xiàn)真正意義上整體上市的還沒有一家，因為，集團(tuán)公司要真正實(shí)現(xiàn)整體上市，一方面，大量低效無效資產(chǎn)必須剝離，沉重的企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題需要解決，過多的冗員需要分流，這些改革都不是一蹴而就的；另一方面，要明確和解決誰代表國有產(chǎn)權(quán)代表直接持股的問題，與此相適應(yīng)，各級國資委的定位和職能需做重大調(diào)整，還需要組建授權(quán)行使出資人職責(zé)的國有資本投資和運(yùn)營公司等。因此，《指導(dǎo)意見》提出要創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。

　　從這些年國企整體上市的實(shí)踐看，僅有集團(tuán)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革還不夠，還要有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理，要著力解決長期存在的“一股獨(dú)大”問題，在優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)使非國有股產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)入公司治理，這對整體上市真正起到制度性變革的作用十分重要?！吨笇?dǎo)意見》提出，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制，這對增強(qiáng)國企活力和競爭力十分重要，要創(chuàng)造條件加快步伐。

　　有利于穩(wěn)定股市

　　中國證券報：《指導(dǎo)意見》多處提到推動國企的調(diào)整與重組，明確提出“發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》也提出，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這是否意味著未來國企的并購重組會掀起新一輪的浪潮？

　　季曉南：并購重組是企業(yè)做大做強(qiáng)的一個重要途徑甚至說是必由之路，也是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的一個重要選擇和重要方式?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，同時，從中央企業(yè)的實(shí)際情況看，同業(yè)競爭、惡性競爭、重復(fù)建設(shè)等問題還比較嚴(yán)重，這些都需要通過并購重組來解決?！吨笇?dǎo)意見》以及《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》在多處提到要推動國企的調(diào)整與重組，可以預(yù)見，國有企業(yè)包括中央企業(yè)的并購重組將加快步伐掀起高潮，而國企的并購重組等一系列資本運(yùn)作也有利于穩(wěn)定股市，南車北車合并帶來的投資價值顯現(xiàn)和股價大幅上升使證券市場利益攸關(guān)方對中央企業(yè)并購重組抱有更多期待和想象。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，這既涉及國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及國有企業(yè)并購重組。清理退出一批國有企業(yè)，主要是給國有資產(chǎn)做減法，對“僵尸企業(yè)”、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，通過證券市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等資本市場，依法依規(guī)處理國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。重組整合一批國有企業(yè)，主要是盤活國有資產(chǎn)存量，加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，主要是給國有資產(chǎn)做加法，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，對國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持、加快培育，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的不再新設(shè)國有企業(yè)，不再增設(shè)國有資本。

　　這些年來，由于經(jīng)營不善或歷史包袱過重等多種原因，一些國企喪失了市場競爭能力或陷于資不抵債的境地，但由于種種原因，這些企業(yè)并沒有及時退出市場，成為影響國企活力和競爭力的一大障礙。新一輪國企改革必須解決國企的退出和淘汰機(jī)制問題。對扭虧無望的國企和低效無效資產(chǎn)，應(yīng)該及時進(jìn)行清理，該退出的應(yīng)及時退出；對需要做大做強(qiáng)的國企，則可以進(jìn)行重組整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；對國有資本需要重點(diǎn)投向的領(lǐng)域和行業(yè)，則可能要創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，包括組建若干國有資本投資和運(yùn)營公司。至于哪些國企應(yīng)進(jìn)行清理退出，哪些國企應(yīng)進(jìn)行重組整合，哪些國企應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，這要在大量深入細(xì)致工作的基礎(chǔ)上制定國企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組方案，并且這也是一個動態(tài)的過程。

　　政策落地生效需要證券市場支撐

　　中國證券報：《指導(dǎo)意見》作為深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，需要若干配套改革文件支撐，共準(zhǔn)備出臺多少個配套文件？另外，《指導(dǎo)意見》提出的各項改革任務(wù)的實(shí)施需要證券市場提供什么服務(wù)？

　　季曉南：《指導(dǎo)意見》作為新一輪國企改革的總綱領(lǐng)、總章程，要解決、要明確的是全面深化國企改革的方向性、原則性、重點(diǎn)性的問題，不可能也沒必要解決和回答深化國企改革面臨的大量具體、操作性的問題。因此，與《指導(dǎo)意見》相配套還需要制定一系列專項改革文件，具體操作中可能還需要制定一系列實(shí)施細(xì)則，明確具體的政策規(guī)定和操作方法，有些還需要進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再制定若干規(guī)定或意見。

　　如果說十八屆三中全會明確深化國企改革的總的原則、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，算是邁出了第一步。那么，《指導(dǎo)意見》將十八屆三中全會提出的總的原則、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)具體化、明晰化，算是邁出了第二步。下一步還要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神和要求，需要制定若干專項配套改革文件，這可以稱得上是邁出了第三步，在此基礎(chǔ)上，還需要制定若干實(shí)施細(xì)則。目前，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》已經(jīng)落地，其余的專項配套改革文件大多已制定出來了，但成熟程度不一，這就決定了專項配套改革文件不可能一齊推出。但總的原則應(yīng)是能快則快，成熟一個出臺一個，盡快為《指導(dǎo)意見》落地見效提供依據(jù)和遵循。

　　資本市場是深化國企改革的重要平臺。改革開放以來，資本市場包括證券市場對國有企業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮了重大作用，深化國企改革還需要資本市場的支持和推動，無論是深化國企股份制改革還是推進(jìn)集團(tuán)公司整體上市，無論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還是加快國企并購重組，無論是強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失還是為國企改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，都離不開持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的證券市場。實(shí)際上，整體上市、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、員工持股以及允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股和在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股等改革措施的實(shí)施，離開資本市場和證券市場的發(fā)展，都將難以推進(jìn)?？梢韵嘈牛S著國企改革的不斷深入，國有資本與證券市場將會相互促進(jìn)，共同發(fā)展。