左數(shù)值為輿情信息量。有關(guān)國企改革輿情走勢圖。 中青輿情監(jiān)測室/制圖

　　網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間上對國企改革指導(dǎo)意見的態(tài)度分布圖。中青輿情監(jiān)測室/制圖

　　處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)前沿的中國國有企業(yè)一直在不斷改革發(fā)展進(jìn)程中。自上個(gè)世紀(jì)90年代初起，中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大考。在這次改革大考中，上萬家國有企業(yè)、幾千萬名國有企業(yè)員工經(jīng)受了企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組等一系列改革帶來的陣痛與考驗(yàn)。

　　2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這對國有企業(yè)而言，無疑又迎來一次改革與發(fā)展的大考?！吨笇?dǎo)意見》引發(fā)了境內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。據(jù)中青輿情監(jiān)測室監(jiān)測，截至9月18日，相關(guān)熱點(diǎn)輿情信息150896條。其中，微博87632條，新聞10559篇，論壇22242篇，微信公眾號文章29439篇，博客1024篇。

　　公眾期待頂層設(shè)計(jì)方案落在實(shí)處

　　這份被稱為“國資國企領(lǐng)域發(fā)文層級最高、最為系統(tǒng)全面的改革文件”的出臺殊為不易。

　　據(jù)國務(wù)院國資委副主任張喜武介紹，《指導(dǎo)意見》從起草到出臺歷時(shí)四年，百改其稿，來之不易。毫無疑問，這是一個(gè)統(tǒng)一思想、凝聚共識、追求最大公約數(shù)的過程，深入調(diào)研、找準(zhǔn)問題、理清改革思路的過程。

　　《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺在公共網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)公眾熱議。中青輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)分析，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間上，有35.2%的人認(rèn)為國企改革應(yīng)考慮更多因素；29.6%的人認(rèn)為改革措施與現(xiàn)實(shí)發(fā)展有差距；22.4%的人認(rèn)為國企改革重在落實(shí)行動(dòng)；也有少部分人認(rèn)為國企改革指導(dǎo)意見發(fā)布對股市產(chǎn)生積極影響。

　　同時(shí)，境內(nèi)媒體、專家普遍持正面態(tài)度，認(rèn)為國企改革是進(jìn)步；境外媒體則重點(diǎn)關(guān)注中國國企改革要點(diǎn)、改革對國企并購和資本市場的影響等。

　　很多網(wǎng)友提出了頗有分量和富于建設(shè)性的意見和建議。

　　新浪微博網(wǎng)俠飛客說，這次指導(dǎo)意見確實(shí)是一個(gè)亮點(diǎn)，但操作行動(dòng)是關(guān)鍵，相互信任是基礎(chǔ)，公開、透明是必須。不然會(huì)演變成把國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)低價(jià)混合和私企劣質(zhì)資產(chǎn)高價(jià)植入，最終還是國資流失和被蠶食。

　　騰訊評論Mr wu稱，中國的改革政策從來不缺方向，缺的是執(zhí)行的可靠性，重點(diǎn)是落地執(zhí)行，以及違反后的處理方法和人民的陽光監(jiān)督。

　　新浪微博愛小鄧提出，國企的問題歸根結(jié)底是公平競爭。只有把市場放開，破除行政壁壘，使國企民企公平競爭并且加強(qiáng)監(jiān)督，才能夠激發(fā)市場活力。

　　公眾呼喚在落實(shí)深化國企改革中“讓陽光照射進(jìn)來”，進(jìn)一步出臺配套的實(shí)施細(xì)則，讓分類改革、混合所有制、員工持股、薪酬改革等每一步重大改革的步伐走好、走穩(wěn)。

　　國企分類改革創(chuàng)新獲點(diǎn)贊

　　《指導(dǎo)意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　有評價(jià)認(rèn)為此舉是《指導(dǎo)意見》中的最大亮點(diǎn)。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國企分類改革是重要的創(chuàng)新和突破，是為國企改革奠基。公益類很明顯就是關(guān)于國家安全和民生需要的，氣、水、電、公共交通等國家要解決。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的，包括一部分軍工企業(yè)，這種公益性的企業(yè)應(yīng)該享受補(bǔ)貼。

　　中國金融智庫研究員楊國英認(rèn)為，上一輪國企改革遺留的核心問題，就是如何解決效率和公平的問題，這事關(guān)國企的定位。這次《指導(dǎo)意見》中提出的公益類和商業(yè)類國企劃分，本質(zhì)上對這一問題提出了解決方案。

　　《新京報(bào)》刊文《第五輪國企改革最大的亮點(diǎn)在哪？》認(rèn)為， 將國企分類改革不僅符合我國國情，而且使得國企改革更具可操作性。但具體到哪個(gè)企業(yè)應(yīng)該如何分類，則會(huì)牽扯到巨大的利益，也會(huì)面對一系列挑戰(zhàn)，因此需要非常周到的方案。只有通過分類改革，才能讓國企的定位擺正，讓市場激勵(lì)機(jī)制更加富有效率。

　　中國政法大學(xué)資本金融研究院長劉紀(jì)鵬認(rèn)為， 兩類國企本身有著不同的管理規(guī)則和使命，分類后公益國企可專注于保障民生，商業(yè)類國企則承擔(dān)創(chuàng)造利潤、做強(qiáng)做優(yōu)的責(zé)任。

　　國企改革要對全民負(fù)責(zé)

　　據(jù)中青輿情監(jiān)測室分析，在對《指導(dǎo)意見》的高度關(guān)注中，也有一些聲音發(fā)出思考與警示。在國內(nèi)互動(dòng)空間上有29.6%的人表示《指導(dǎo)意見》與現(xiàn)實(shí)發(fā)展還有差距，也有人提出警惕一些改革“換湯不換藥”。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)研究中心主任高明華等專家指出，這份改革指導(dǎo)意見“姍姍來遲”的原因在于，國有企業(yè)改革涉及多方利益博弈。中國銀河證券股份有限公司首席總裁顧問左小蕾則認(rèn)為，此次國有企業(yè)改革回避了一些壟斷領(lǐng)域的問題。

　　部分網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)文擔(dān)心，一旦國有資本縮水了，企業(yè)不行了，政府能見死不救么？是不是政府要“伸手拉一把”？是否會(huì)出現(xiàn)借“強(qiáng)化監(jiān)管”之名干預(yù)企業(yè)的事務(wù)？甚至退回到給予特殊政策保護(hù)的路上？

　　《中國企業(yè)報(bào)》等財(cái)經(jīng)專業(yè)媒體表示，國有企業(yè)改革仍然面臨一些阻力，《指導(dǎo)意見》雖然明確了國家與國家出資企業(yè)之間的出資關(guān)系，但沒有觸及國有資產(chǎn)出資人代表問題。在政府與國家出資企業(yè)之間，仍然存在出資人缺位問題，以致出現(xiàn)政府部門多頭管理、無人負(fù)責(zé)的局面，同時(shí)也難以建立切實(shí)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　國有企業(yè)改革目的是為了讓企業(yè)發(fā)展更好，對全民負(fù)責(zé)?！度嗣袢請?bào)》等媒體發(fā)表文章說，深化國有企業(yè)改革，絕不是國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國有企業(yè)改垮了、改沒了，而是通過改革更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　“辦法總比問題多?！敝星噍浨楸O(jiān)測室認(rèn)為，國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)方案是一個(gè)重大的階段性成果，一些矛盾與問題有待配套方案進(jìn)一步細(xì)化和解決。

　　有評論認(rèn)為，國企改革重啟大幕，目前改革的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)能力比以往更強(qiáng)，后續(xù)改革的力度和廣度都值得期待。我們有理由相信隨著此輪國企改革頂層設(shè)計(jì)方案的落實(shí)以及一系列改革組合拳打出，能夠令國有企業(yè)鳳凰涅槃，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)燃更強(qiáng)勁的引擎，為做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)、增強(qiáng)國企國際核心競爭力增添新動(dòng)力。