借社會(huì)資本投資鐵路開(kāi)閘之勢(shì)，早在2013年8月份在全國(guó)率先計(jì)劃引入社會(huì)資本的川南城際鐵路項(xiàng)目近期有望迎來(lái)社會(huì)資本進(jìn)入。

　　近日，四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱(chēng)四川鐵投)在與浦發(fā)銀行哈爾濱分行進(jìn)行多次溝通交流后，雙方擬聯(lián)合設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金投資川南城際鐵路，浦發(fā)銀行還將提供貸款支持。

　　對(duì)此，四川鐵投和川南城際鐵路有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雙方目前尚處于初步接洽階段，還談不上達(dá)成任何協(xié)議。

　　鐵路投資向社會(huì)資本開(kāi)放遲遲未能成行與經(jīng)營(yíng)端未放開(kāi)有直接關(guān)系。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局五部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確了社會(huì)資本投資鐵路的多渠道收益來(lái)源。

　　近年來(lái)，在鐵路投資建設(shè)進(jìn)程中，大規(guī)模集中投入資金與運(yùn)營(yíng)收益的長(zhǎng)期性不相匹配比較突出。由于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在市場(chǎng)培育期，收益難以同步匹配建設(shè)成本的快速增加和大規(guī)模的償債支出。

　　“與2013年時(shí)各部委發(fā)布的引進(jìn)民間資本的實(shí)施意見(jiàn)不同，這次《意見(jiàn)》新增允許社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)，同時(shí)明確了投資鐵路的收益來(lái)源?！币晃粐?guó)內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　《意見(jiàn)》提出重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線(xiàn)鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線(xiàn)鐵路。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所所長(zhǎng)胡方俊此前在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，破解社會(huì)資本進(jìn)入的體制機(jī)制障礙，需要促進(jìn)鐵路管理運(yùn)營(yíng)收益的透明化，提高社會(huì)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的積極性。

　　未來(lái)社會(huì)資本參與鐵路投資與運(yùn)營(yíng)的方式更加多樣化，如支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過(guò)運(yùn)輸收益、相關(guān)開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益；支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。

　　在收益保障方面，《意見(jiàn)》提出具有“高含金量”的條款，即推動(dòng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。社會(huì)資本投資鐵路享受?chē)?guó)家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，通過(guò)開(kāi)發(fā)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。支持盤(pán)活既有鐵路用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。

　　“PPP模式以及‘鐵路+物業(yè)’模式將從機(jī)制上對(duì)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的收益給予保障。這增強(qiáng)了長(zhǎng)期投資的收益的確定性?！鄙鲜鲕壍澜煌óa(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)投資鐵路在融資與收益兩端將都有保障。

　　《意見(jiàn)》支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和債務(wù)融資工具等方式籌措鐵路建設(shè)資金。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持重大?xiàng)目發(fā)行可續(xù)期債券。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的企業(yè)通過(guò)IPO、增發(fā)、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金用于鐵路建設(shè)。