截至8月1日，今年國務(wù)院共召開25次常務(wù)會議，制定了一系列政策，全面部署各方面的工作?！胺€(wěn)增長”、“促改革”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“抓落實”等成為了國務(wù)院常務(wù)會議的高頻關(guān)鍵詞。

　　據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，在25次常務(wù)會議的主要議題中，排在前五位的高頻主題分別是：穩(wěn)增長(8次)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(7次)、促民生(5次)、促改革(4次)。會議既有聚焦又注重全面，體現(xiàn)了新常態(tài)下努力尋找穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡點的新調(diào)控思路。

　　李克強總理曾用圍棋闡釋經(jīng)濟新常態(tài)，稱穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)就如同圍棋中的兩只“眼”，做活了就可以謀大勢。上半場我國漸漸掌握穩(wěn)增長“先手”，下半程穩(wěn)增長有望繼續(xù)發(fā)力，重要領(lǐng)域的“做活”，也為調(diào)結(jié)構(gòu)留下更多騰挪空間。

　　關(guān)鍵詞一：穩(wěn)增長

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下新舊動力轉(zhuǎn)換的銜接期，今年國務(wù)院常務(wù)會議的首要任務(wù)，仍是穩(wěn)增長。但就如何穩(wěn)增長，又有明顯的新思路：加強基礎(chǔ)設(shè)施投資、寬貨幣、促進外貿(mào)出口、減免稅費。當前既要把速度穩(wěn)住，又要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，兼顧這雙重目標在穩(wěn)增長中促進升級，在結(jié)構(gòu)升級中推動發(fā)展。

　　在上述25次國務(wù)院常務(wù)會議中，“穩(wěn)增長”是名副其實的高頻關(guān)鍵詞。內(nèi)容涵蓋促進投資、促進外貿(mào)出口、減免稅費等政策措施。

　　當前中國經(jīng)濟正處于新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵期，既有許多有利條件，也面臨相當錯綜復雜的局面，“兩難”問題多，下行壓力大，穩(wěn)增長任務(wù)十分艱巨。應(yīng)對這一局面，就要用新視角認識發(fā)展大勢，用新思路實現(xiàn)穩(wěn)增長，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和長遠發(fā)展“守住底線”。

　　固定資產(chǎn)投資一直是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，但去年以來固定資產(chǎn)投資增速一直低迷。其中，新開工大項目不足的問題尤為明顯。在這種情況下，投資自然成為官方穩(wěn)增長政策的“第一落點”。但與以往不同，投資方向主要聚集在環(huán)保、水利、交通、通信四大領(lǐng)域。

　　據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，截至8月1日，國務(wù)院常務(wù)會議共部署涉及促進投資政策5次。三季度，國務(wù)院已經(jīng)召開4次常務(wù)會議，而其中就有2次涉及促進投資相關(guān)內(nèi)容。

　　7月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院重大政策措施落實重點督查情況匯報，對落實不力的堅決處置整改。地方政府不作為被認為是今年以來投資增長放緩的重要原因之一，此次部署對經(jīng)濟增長趨穩(wěn)意義重大。

　　7月28日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)。未來給排水、燃氣、電力和其他管線都可以集中于一個新的地下綜合管廊系統(tǒng)中。進一步宣布基建計劃。

　　而促外貿(mào)是穩(wěn)增長的另一抓手，據(jù)證券時報記者不完全統(tǒng)計，截至8月1日，國務(wù)院常務(wù)會議涉及促進外貿(mào)出口的有4次。主要是涉及大力提高口岸通關(guān)效率，推動全國一體化通關(guān)，加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化措施，在沿海各口岸開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點，加快出口退稅進度。同時促進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險等。

　　從今年4月開始，李克強總理召開的國務(wù)院常務(wù)會議，其中3次都在部署同一件事，那就是盤活財政存量資金。目前中國的經(jīng)濟下行壓力大，所以穩(wěn)增長成為第一位任務(wù)。在這種情況下財政必須用到位，用到急需的地方。

　　此外，減免稅費也是穩(wěn)增長政策的重要一環(huán)，主要圍繞兩方面展開：一是小微企業(yè)減負；二是刺激居民消費。國務(wù)院常務(wù)會議多次專門部署并出臺對小微企業(yè)的減稅措施。2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度，擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍；4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議則特別提到，要落實好對小微企業(yè)減免收費基金的政策。

　　展望：

　　隨著二季度一系列穩(wěn)增長舉措逐步見效，當前我國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了趨穩(wěn)跡象，多方判斷，下半年經(jīng)濟有望企穩(wěn)回升。當然，穩(wěn)增長政策不會就此止步。李克強總理日前在經(jīng)合組織發(fā)表演講時就明確表態(tài)，“中國有許多應(yīng)對經(jīng)濟放緩的工具，將在適當?shù)臅r候采取適宜的行動。”

　　未來哪些穩(wěn)增長政策可期？國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民日前透露，在原來7個重大項目工程包的基礎(chǔ)上，發(fā)改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現(xiàn)代物流”、“新型產(chǎn)業(yè)”、“增強制造業(yè)核心競爭力”4個新的重大項目工程包。值得一提的是，7大工程包迄今已累計完成投資逾3萬億。

　　此外，寬貨幣仍然可期。民生證券宏觀研究員李奇霖認為，貨幣寬松可能是“以量為綱”，一是推出對沖外匯占款下降的長期流動性工具LLF或者降準；二是繼續(xù)加強定向貨幣政策工具的使用，包括定向再貸款、PSL等，將貨幣政策賦予到穩(wěn)增長的決策之中。

　　關(guān)鍵詞二：調(diào)結(jié)構(gòu)

　　當前中國經(jīng)濟下行壓力依然較大，穩(wěn)增長任務(wù)繁重，但值得注意的是，在穩(wěn)增長的壓力下，“調(diào)結(jié)構(gòu)”并未受到偏廢。調(diào)結(jié)構(gòu)成為國務(wù)院常務(wù)會議的工作重心，中國經(jīng)濟新常態(tài)致力于穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。在這一背景下，“向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、尋找新的經(jīng)濟增長點”的各項政策陸續(xù)出臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是這一結(jié)構(gòu)調(diào)整下的最新實踐。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”也是25次國務(wù)院常務(wù)會議的高頻詞。涉及內(nèi)容主要包含6個方面，從促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、加快發(fā)展電子商務(wù)的措施、《中國制造2025》行動計劃到促進旅游投資和消費相關(guān)政策。

　　而25次國務(wù)院常務(wù)會議中，科技創(chuàng)新成為今年以來最受關(guān)注的議題，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新被部署的頻率更是高達7次。上半年國務(wù)院新出臺的政策中，圍繞“雙創(chuàng)”的部署所占比例最高。1月，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施；3月《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》出臺；6月國務(wù)院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布。

　　不斷完善升級的政策措施，釋放清晰而明確的信號：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在中國經(jīng)濟中的地位正被提到前所未有的高度，也正在獲得空前的大力支持。

　　而在當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮之下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為最重要的抓手。自從“互聯(lián)網(wǎng)+”這個新生詞出現(xiàn)在今年全國兩會之后，在6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上則通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，明確了推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個重點領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　正如李克強總理所言，“互聯(lián)網(wǎng)+”在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新、升級等方面，發(fā)揮了重大的作用。這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大契機。這些政策措施落到實處，將會培育中國經(jīng)濟新動能，打造中國未來增長新引擎。

　　產(chǎn)業(yè)政策是今年調(diào)結(jié)構(gòu)政策組合拳中的亮點。4月初國務(wù)院常務(wù)會議提出“確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟新動力”后，相關(guān)文件已快速到位：6月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》。而在此之前，國務(wù)院批復同意設(shè)立杭州跨境電商綜改區(qū)試點。

　　3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進實施“中國制造2025”實現(xiàn)制造業(yè)升級；5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》規(guī)劃。從部署加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用助力“中國制造”升級到加快推進實施“中國制造2025”，一系列措施將力推中國制造由大變強。

　　展望：

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐才是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢的正路。而經(jīng)濟發(fā)展的所謂“好”和“進”，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新的增長點加快孕育，新的增長動力加快形成。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的方向在哪？國家發(fā)改委綜合司副司長高杲表示，釋放有效需求，進一步充實重大投資工程包和消費工程，繼續(xù)在一些基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性以及現(xiàn)實需求大、投資消費有機結(jié)合的領(lǐng)域加大投入，發(fā)揮好內(nèi)需對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐作用；更好地引導資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，優(yōu)化金融資源的配置，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持；依靠創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展，加強國際產(chǎn)能與裝備制造合作，推動京津冀等三大戰(zhàn)略的實施，著力培育新的增長點、增長極、增長帶。

　　國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說，目前新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于交融發(fā)展、形成共振的戰(zhàn)略機遇期；京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于國內(nèi)市場資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將更好地推動沿線國家的資源和市場與國內(nèi)資源和市場充分整合。

　　關(guān)鍵詞三：促改革

　　一如往常，2015年國務(wù)院常務(wù)會議的核心任務(wù)，仍是改革。從簡政放權(quán)到減稅降費，“促改革”是當之無愧的常務(wù)會議高頻詞。面對經(jīng)濟下行壓力，李克強總理多次強調(diào)，我們的“工具箱”里還有不少政策工具。不過，最大的工具是“改革”。通過改革來尋找經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

　　在今年以來的國務(wù)院常務(wù)會議中，“促改革”多次提及。按慣例，每年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后，國務(wù)院常務(wù)會議都會研究分析一季度經(jīng)濟形勢，并就下一步工作做出安排。與以往不同，2014年、2015年連續(xù)兩年這個時段的國務(wù)院常務(wù)會議在安排接下來的工作重點時都是“部署落實深化經(jīng)濟體制改革重點”，主要涉及簡政放權(quán)、醫(yī)院改革、教育改革、生態(tài)文明建設(shè)等。

　　3月18日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定《政府工作報告》重點工作部門分工，把簡政放權(quán)、財稅金融、投融資等改革推向縱深，更好激發(fā)市場活力和潛力。推出減少審批、降低門檻、減稅降費等新舉措，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。

　　4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院再出促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)新政，通過采取更加積極的就業(yè)政策、更大力度清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等舉措，進一步支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　無疑，今年國務(wù)院圍繞“簡政放權(quán)”工作加大了部署力度：繼續(xù)取消“含金量”高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，并大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”?？梢钥吹?，國務(wù)院常務(wù)會議對如何“放權(quán)”激發(fā)市場活力，釋放改革紅利已進行多番部署。

　　改革棋至中盤，多項改革已由頂層設(shè)計走向?qū)嵅賹用?，并獲得突破性進展。投融資、價格改革不斷深化，李克強2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，完善公共決策吸納民意機制，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序；7月31日《交通運輸部關(guān)于深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導意見》落地，著力解決投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。

　　此外，財稅、金融改革穩(wěn)步推進，營改增試點積極推動，存款保險制度正式建立，對外開放繼續(xù)擴大。被視為“硬骨頭”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，也被重點提及。

　　展望：

　　下半年，改革任務(wù)依然艱巨。根據(jù)計劃，年內(nèi)國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見，中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續(xù)出臺。

　　國企改革料將進一步提速。事實上，加快國企改革已十分緊迫。當前，國企經(jīng)營發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國企營業(yè)總收入同比下降5.8%，利潤同比下降0.1%。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦指出，習近平總書記多次在公開場合表態(tài)國企改革，表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。

　　深入推進財稅體制改革方面，財政政策有望在下半年繼續(xù)更加積極，相應(yīng)的財稅改革進度也將加快。財政部部長樓繼偉說，要完善政府預算體系，實行中期財政規(guī)劃管理，積極推進預算績效管理；力爭全面完成營改增改革，推進消費稅改革，抓緊完善資源稅制度，積極推進落實稅收法定原則。

　　金融是實體經(jīng)濟發(fā)展的血脈。針對社會資本“脫實向虛”、企業(yè)“融資難、融資貴”等問題，金融體制改革仍需發(fā)力。從推進重點來看，利率市場化改革、人民幣資本項目可兌換、“深港通”試點、股票發(fā)行注冊制改革等都備受關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞四：抓落實

　　改革力度雖未減退，但落實“最后一公里”的任務(wù)也開始加劇。打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”一直是國務(wù)院常務(wù)會議的部署重點，全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸，系統(tǒng)性改革更需要部門加強協(xié)作，狠抓落實凸顯重要。李克強更是稱，“要狠抓重大政策、重大改革、重大項目落實，頂住下行壓力、增強發(fā)展動力，鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好勢頭。”

　　穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，地方政府不作為被認為是今年以來投資增長放緩的重要原因之一。今年政府的資金投向主要是鐵路公路、農(nóng)田水利、保障房和棚戶區(qū)改造等民生工程。所以狠抓落實對經(jīng)濟增長趨穩(wěn)意義重大。

　　可以說，今年是國務(wù)院部署各方面督查最繁忙的。4月15日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上，痛斥一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。5月13日國務(wù)院常務(wù)會議部署對部門和地方開展督查，狠抓各項政策措施落實。

　　隨后，國務(wù)院又派出11個督查組，由國務(wù)院副秘書長和國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志帶隊，對18個省區(qū)市和35個部門、單位開展重點督查。這是本屆政府第二次組織大督查行動。

　　督查發(fā)現(xiàn)，一些政策和項目或者卡在“兩個一公里”，或者遭遇到“中梗阻”。例如，中央出臺鼓勵一些新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的文件，但相關(guān)部門尚未出臺相應(yīng)的細則，導致所謂的鼓勵、扶持無法兌現(xiàn)；一些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，因涉及規(guī)劃修編等因素，仍需要上級部門審批，耗時耗力。

　　堅持不懈抓督查，是為讓政策方針都落在實處，督促各方主動作為。李克強7月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院重大政策措施落實重點督查情況匯報，對落實不力的堅決處置整改。

　　發(fā)現(xiàn)問題就要堅決整改，與此同時，用“兩條腿走路”的辦法，建立收回、約談、督查等長效機制，這是對地方政策落實推動的方法論。7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機抽查機制，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法。

　　在今年政府工作報告中，李克強總理說到“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”，這種語境和維度，恰好和“猛擊一掌”的督查工作耦合在一起。

　　展望：

　　政策的生命力在于執(zhí)行。剛性落實穩(wěn)增長政策，需要深刻認識目前面臨的復雜經(jīng)濟形勢。上半年，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但下行壓力仍然較大，在當下，狠抓重大政策、重大改革、重大項目落實，對頂住下行壓力、增強發(fā)展動力，鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好勢頭意義重大。

　　穩(wěn)增長政策措施密集出臺，要增強配套政策的操作性，提高中央部門之間、中央部門與地方政府之間的有效銜接和協(xié)調(diào)配合，使政策從“最先一公里”到“最后一公里”都能順利暢通、扎實落地。督查制度常態(tài)化獲得高層的一致認同，不僅階段性的督查會按周期舉行，國務(wù)院還有可能針對不同的主體開展不定期督查。

　　“和過去不一樣，現(xiàn)在是系統(tǒng)性的改革，任何一個變動都會帶動一系列的改革，這就需要大家都有改革的共識?！眹野l(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生說，政策鏈不是某一個部門能帶動的。無論是中國制造2025，還是加快產(chǎn)能合作，推行互聯(lián)網(wǎng)金融，核心還是抓落實。

　　張燕生認為，走過“不破不立”的改革初期，現(xiàn)在的改革應(yīng)該向構(gòu)建一個整體的現(xiàn)代化治理體制進行。他認為，接下來的改革尤其是法制層面的改革應(yīng)該完善和提速。在法無禁止不可為的前提下，將一些社會治理的難點問題交給專業(yè)機構(gòu)處理，政府更多地退出市場。