5月15—16日，2015年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在北京召開。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責(zé)人、國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作了題為《堅持問題導(dǎo)向 狠抓貫徹落實 認真做好2015年經(jīng)濟體制改革工作》的講話。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責(zé)人、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委副主任劉鶴出席會議并作總結(jié)講話。國家發(fā)展改革委副主任連維良出席會議，并主持召開了各地發(fā)展改革委主任座談會和重點改革推進座談會。

　　會議傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于深化改革的重要指示精神，要求各地、各部門認真學(xué)習(xí)、透徹領(lǐng)會、全面貫徹，指導(dǎo)改革工作實踐，科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)。切實按照習(xí)近平總書記的指示，用“四個全面”統(tǒng)一思想，以改革帶動全局，盯住干、馬上辦、改到位。會議就落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、《政府工作報告》關(guān)于2015年經(jīng)濟體制改革工作的各項部署，落實剛剛印發(fā)的國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出了具體要求，安排了2015年經(jīng)濟體制改革工作。

　　會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，受世界經(jīng)濟深度調(diào)整和國內(nèi)“三期疊加”因素影響，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)比去年更大，任務(wù)比去年更艱巨，面臨的形勢錯綜復(fù)雜，必須進一步增強改革的緊迫感，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)要充分利用和依靠改革，深化改革也必須切實圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)來進行。要進一步加大改革力度，抓緊實施既能化解當(dāng)前矛盾、又利于長遠發(fā)展的改革，特別是推動有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革創(chuàng)新培育經(jīng)濟穩(wěn)定增長動力源(13.67, -0.58, -4.07%)，以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　會議要求，今年，既要抓好去年已出臺改革方案的落地實施，又要根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求和新的形勢，推出一批新的改革舉措。

　　一是圍繞發(fā)揮市場決定性作用，深化簡政放權(quán)、投融資、價格等改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批。深化投資審批制度改革，再下放一批投資審批權(quán)限，再減少一批審批環(huán)節(jié)。推行權(quán)力清單制度。深入推進商事制度改革，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。要繼續(xù)深化投融資體制改革，研究出臺深化投融資體制改革的決定，圍繞解決“誰來投”、“怎么投”問題創(chuàng)新投融資機制，推進投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。進一步加大價格改革力度，穩(wěn)步分批放開競爭性商品和服務(wù)價格，加快完善價格監(jiān)管制度，推進電力、天然氣等能源價格改革，全面實行居民階梯價格制度。

　　二是圍繞增強微觀主體活力，深化國企國資、重點行業(yè)、非公經(jīng)濟等改革。要按照中央部署，突出問題導(dǎo)向，分類推進國企改革，把握好改革的節(jié)奏和力度，在取得實效上下功夫，切實防止國有資產(chǎn)流失。出臺電力體制改革相關(guān)配套文件，研究提出石油天然氣等改革方案。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產(chǎn)權(quán)保護制度特別是法人財產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵引導(dǎo)更多社會資本特別是民間資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。

　　三是圍繞提高宏觀調(diào)控的針對性有效性，深化財稅、金融體制改革。繼續(xù)落實財稅體制改革總體方案，實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，加快營改增、資源稅等稅制改革，研究推進財政體制改革。健全金融為實體經(jīng)濟服務(wù)的體制機制，進一步擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)，推動利率匯率市場化改革，加強多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重。

　　四是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)文明等改革。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以解決三個1億人問題為著力點，建立健全城鎮(zhèn)化體制機制，深入推進戶籍制度、城鎮(zhèn)化投融資機制改革。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系和服務(wù)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。落實中央財政科技計劃管理方式改革，加快科技成果使用處置和收益管理改革，在部分地區(qū)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，以體制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新。貫徹落實加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，開展生態(tài)文明制度相關(guān)改革試點，扎實推進環(huán)境保護管理制度改革，落實國有林場林區(qū)改革。

　　五是圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，深化對外開放。完善外商投資管理體制，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，深化外商投資項目核準(zhǔn)備案制度改革。深化境外投資管理體制等改革，加快構(gòu)建互利共贏的國際產(chǎn)能與裝備合作體制機制。推進“一帶一路”建設(shè)，今年必須開好局、起好步。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革試點，加快沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，推動形成全方位開放新格局。

　　六是圍繞?；尽⒍档拙€，深化社會事業(yè)和民生保障體制改革。把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結(jié)合起來，深化教育體制改革，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，深化收入分配和社會保障制度改革，把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長的新引擎，促進社會公平公正。

　　會議要求，面對新形勢、新任務(wù)，要用“四個全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，引領(lǐng)思想認識和工作實踐，進一步解放思想，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，進一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)，以改革帶動全局，盯住干、馬上辦、改到位。要更加注重以發(fā)展為導(dǎo)向推進改革，加強政策工具整合，做到多重目標(biāo)、多種政策、多項改革協(xié)調(diào)配合。要更加注重以改革任務(wù)落實與否判定改革工作的成效，明確改革突破口，做好改革實施跟蹤協(xié)調(diào)，強化督辦問責(zé)，避免“形式化”、“任務(wù)化”傾向。要更加注重調(diào)動地方積極性主動性，進一步創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)地方認識和適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方式，尋求發(fā)展的新動力新需求。要更加注重改革試點出成果出經(jīng)驗，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，做好國家綜合配套改革試驗區(qū)工作，妥善處理試點突破與依法行政的關(guān)系，切實發(fā)揮好改革試點先行先試、示范引領(lǐng)作用。要更加注重形成協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強部門間協(xié)調(diào)協(xié)作、發(fā)展改革系統(tǒng)上下聯(lián)動，形成齊抓共推改革的良好局面，共同把黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)完成好。

　　會議強調(diào)，做好下一步改革工作，一要充分考慮宏觀經(jīng)濟背景，堅持改革方向不動搖。穩(wěn)增長，更需要向改革要動力，用足、用好改革這個動力源。如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，如何發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，如何加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，怎么有效化解產(chǎn)能過剩，怎么使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，怎么推動企業(yè)兼并重組等等，都需要在改革方面多想辦法。二要激發(fā)市場主體活力，注重提振信心和穩(wěn)定預(yù)期。切實推進國有企業(yè)改革、保護產(chǎn)權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)揮企業(yè)家才能，營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的外部條件，釋放企業(yè)家的創(chuàng)新潛力。三要堅持問題導(dǎo)向，注重解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。要堅持帶著對人民群眾的深厚感情問計于民，著力推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實實在在的好處，從而進一步樹立改革信用。四要上下結(jié)合，高度重視發(fā)揮地方改革的首創(chuàng)精神。制定改革方案要接地氣，要鼓勵各地區(qū)積極主動、大膽探索，要搞好改革試點。只要符合改革大方向、順應(yīng)人民需要、適宜地方推動的改革，都要堅決支持。五要踐行專業(yè)精神，提高改革方案的質(zhì)量。要堅持理論與實際相結(jié)合，多調(diào)研、勤學(xué)習(xí)，把基本情況摸透，把關(guān)鍵問題吃透、把改革思路想透、把改革方案議透，謀定而后動。六要改革落地生根，確保責(zé)任、機制、效果到位。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改革是一把手工程，一把手要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任。強化骨干作用，建立局處兩級的責(zé)任強化制度。完善督察機制，結(jié)合“三嚴(yán)三實”教育，真正把改革決策落到實處。重視外部力量對改革成效的評判，使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求。