在2005年10月經(jīng)過(guò)較大修訂之后，證券法時(shí)隔10年再度大修。20日，證券法修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)一審。草案共338條，其中新增122條、修改185條、刪除22條。修訂草案明確取消股票發(fā)行審核委員會(huì)制度，首次從法律層面明確了股票發(fā)行注冊(cè)的申請(qǐng)條件和注冊(cè)程序，確立了股票發(fā)行注冊(cè)的法律制度。在注冊(cè)制改革的背景下，如此大范圍、大力度的修訂，會(huì)帶來(lái)哪些變化？又將怎樣影響市場(chǎng)的參與者？

　　股票發(fā)行注冊(cè)由交易所審核

　　證券法修訂草案首次明確公開(kāi)發(fā)行股票并擬在證券交易所上市交易的，由證券交易所負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)文件進(jìn)行審核。

　　交易所出具同意意見(jiàn)的，向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送注冊(cè)文件和審核意見(jiàn)，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)10日內(nèi)沒(méi)有提出異議的，注冊(cè)生效。

　　值得注意的是，草案說(shuō)明，注冊(cè)生效不表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)股票的投資價(jià)值或者投資收益作出實(shí)質(zhì)性判斷或者保證，也不表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)文件的真實(shí)性作出保證。

　　欺詐發(fā)行處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅提高

　　注冊(cè)制“寬進(jìn)”，必須加大處罰力度，嚴(yán)防欺詐發(fā)行。根據(jù)草案，如果發(fā)行人在招股說(shuō)明書(shū)中“隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容”，尚未發(fā)行的，處以100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款，而現(xiàn)行處罰最高標(biāo)準(zhǔn)只有60萬(wàn)；已經(jīng)發(fā)行的，處以非法所募金額2%以上10%以下罰款，現(xiàn)行最高標(biāo)準(zhǔn)為5%。

　　新增現(xiàn)金分紅制度

　　在尊重公司自治的前提下，要求上市公司在章程中明確現(xiàn)金分紅的具體安排和決策程序。根據(jù)草案，上市公司當(dāng)年稅后利潤(rùn)在彌補(bǔ)虧損及提取法定公積金后有盈余的，應(yīng)當(dāng)分配現(xiàn)金股利。

　　可以設(shè)立證券合伙企業(yè)了

　　草案提出“證券合伙企業(yè)”的概念，這就意味著將允許設(shè)立合伙制的證券企業(yè)。按規(guī)定，證券公司、證券合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)草案規(guī)定的證券業(yè)務(wù)之一的，注冊(cè)資本或者出資額最低限額為人民幣3000萬(wàn)元。

　　證券從業(yè)人員“炒股”解禁

　　草案明確證券從業(yè)人員可以買(mǎi)賣(mài)股票，但也作出了相應(yīng)的規(guī)范，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)事先向其所在單位申報(bào)本人及配偶證券賬戶(hù)，并在買(mǎi)賣(mài)完成后3日內(nèi)申報(bào)買(mǎi)賣(mài)情況。

　　為境外企業(yè)上市預(yù)留空間

　　草案中有4個(gè)條款專(zhuān)門(mén)對(duì)境外企業(yè)在境內(nèi)上市作出了相關(guān)規(guī)定。內(nèi)容涉及境外發(fā)行人所在國(guó)家或地區(qū)的證券法律和監(jiān)管制度，在境內(nèi)上市的信披要求、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要求以及證券登記結(jié)算方面的要求等。

　　新增條款禁止跨市場(chǎng)操縱

　　草案新增條款禁止跨市場(chǎng)操縱行為，防止在衍生品市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)之間進(jìn)行價(jià)格操縱。禁止的行為包括通過(guò)拉抬、打壓或者鎖定等手段，影響衍生品市場(chǎng)價(jià)格等。

　　禁止利用“未公開(kāi)信息”交易

　　草案規(guī)定，禁止證券行業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、有關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員以及其他人員，買(mǎi)賣(mài)或者建議他人買(mǎi)賣(mài)與該信息相關(guān)的證券，或者泄露該未公開(kāi)信息。這里的“未公開(kāi)信息”，是指除內(nèi)幕信息以外對(duì)證券的市場(chǎng)價(jià)格有重大影響且尚未公開(kāi)的信息。利用未公開(kāi)信息進(jìn)行交易給投資者造成損失的，應(yīng)與內(nèi)幕交易一樣承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　遇上市公司造假可協(xié)議賠償

　　買(mǎi)股票，買(mǎi)到造假的上市公司怎么辦？草案規(guī)定，因欺詐發(fā)行、虛假陳述或者其他重大違法行為給投資者造成損失的，投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)可以就賠償事宜與投資者達(dá)成協(xié)議，予以先期賠付。這意味著遭遇造假的投資者在民事訴訟外多了一條維權(quán)渠道。

　　民事賠償可推代表訴訟

　　由于缺乏集體訴訟制度，股民索賠一直是一大難題。草案規(guī)定，投資者提起虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等證券民事賠償訴訟時(shí)，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，可以依法推選代表人進(jìn)行訴訟。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)可以作為代表人參加訴訟或者清算程序。