熱點話題

　　□本報記者 倪銘婭

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕14日在新聞發(fā)布會上表示，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》近期印發(fā)實施。這是全國第一個跨省市區(qū)域“十三五”規(guī)劃，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作的具體指引，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，增強發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。下一步，將下大力氣推動落實，不斷拓展協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。

　　中國證券報記者日前了解到，推動協(xié)同發(fā)展成為今年兩會期間京津冀人大代表的熱議話題。據(jù)悉，目前京津冀均制定了推動三地協(xié)同發(fā)展的具體方案，多項具體措施將陸續(xù)出臺。

　　多項規(guī)劃有望出臺

　　據(jù)記者了解，目前三地已經(jīng)對下一步協(xié)同發(fā)展工作制定詳細規(guī)劃，一些規(guī)劃將陸續(xù)推出。北京市將“十三五”規(guī)劃編制與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》深度融合，設立了9個工作小組，與天津、河北對接，統(tǒng)籌推動三地協(xié)同發(fā)展。全國人大代表、北京市市長王安順提出，北京市將做好跨行政區(qū)、跨領域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系。重點打通國家高速公路、跨區(qū)域國省干線的“瓶頸路”、“斷頭路”，推動組建京津冀城際鐵路投資公司，促進區(qū)域重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通。

　　河北已編制完成《河北省建設全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃》、《河北省建設新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》等4個專項規(guī)劃，以推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求。中國證券報記者從河北代表團獲悉，目前除產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)規(guī)劃需由中央審批，其他三個規(guī)劃將于近日正式印發(fā)實施。

　　全國人大代表、河北省省長張慶偉表示，河北配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施意見，梳理出64項重點工作，確定40個承接合作平臺，簽署并實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

　　《天津自貿(mào)試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》正在制定中。中國證券報記者從天津代表團獲悉，該方案將重點實施“1631”工程，即建立“一個機制”，實施“六個推動”，促進“三個一體化”，落實“一批項目”。

　　全國人大代表、天津濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英表示，高度重視天津自貿(mào)試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展工作。天津自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，有關部門也積極研究自貿(mào)試驗區(qū)服務京津冀協(xié)同發(fā)展的具體舉措，確保天津自貿(mào)試驗區(qū)試點成功的改革經(jīng)驗及時復制推廣到京津冀地區(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同成果可期

　　加快推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是關鍵。下一步京津冀三地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展或有重點突破。

　　推進京津冀醫(yī)療一體化建設是北京代表團開放日討論的重點之一。全國人大代表、北京市常務副市長李士祥表示，作為京津冀公共服務建設中很重要的組成部分，三地醫(yī)療管理部門已經(jīng)制定了整體規(guī)劃，并且有了成功的案例。比如，河北燕達醫(yī)院已經(jīng)和北京朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院建立良好合作，并與北京十幾所醫(yī)院建立了醫(yī)療直通車，河北的患者可以在燕達醫(yī)院得到北京的醫(yī)療服務。目前正在研究三地醫(yī)保的對接問題，消除隱形壁壘，加強公共服務的三地協(xié)同發(fā)展。

　　打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)一體化是天津下一步突破的一大重點。全國人大代表、天津市市長黃興國表示，在產(chǎn)業(yè)對接上，天津將著眼打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，積極承接北京優(yōu)質創(chuàng)新資源，并服務河北發(fā)展，加快建設未來科技城京津合作示范區(qū)、濱海中關村科技園、京津中關村科技城等重要項目。

　　全國人大代表、天津市政協(xié)常委張志強在接受中國證券報記者采訪時表示，目前京津冀三地交通一體化已步入快速發(fā)展軌道，下一步天津將重點突破科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新共同體。

　　加快產(chǎn)業(yè)升級轉移是河北推動京津冀一體化的重點之一。張慶偉表示，將優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構，打響“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能硬仗。積極承接京津兩地優(yōu)質產(chǎn)能，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局改善。

　　全國人大代表、廊坊市政協(xié)副主席王學求在接受中國證券報記者采訪時表示，推動京津冀三地服務業(yè)一體化是河北下一步工作的重點。京津的一些現(xiàn)代服務業(yè)可以加快向河北轉移，提升三地服務業(yè)水平，促進服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　建議完善體制機制

　　兩會期間，不少代表委員為京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻策。全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方表示，為合力推進“十三五”規(guī)劃全面落實，三地應創(chuàng)新促進協(xié)同發(fā)展的體制機制。一是建立溝通對接機制，將現(xiàn)有省市領導對接溝通制度化，具體工作層面對接常態(tài)化，形成高層互訪推動、部門協(xié)調組織、企業(yè)主體落實的協(xié)同發(fā)展工作格局；二是建立共建共享機制，推進曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等共建平臺建設，探索建立生態(tài)、扶貧、公共服務等方面的共享機制；三是建立市場推進機制，借鑒共同組建鐵路公司、港口等市場化運作的成功經(jīng)驗，發(fā)揮市場機制作用，推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目實施。

　　“京津冀一體化要法治先行?！比珖舜蟠怼⒑颖笔】茖W院院長葛會波表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的法治建設是具有迫切現(xiàn)實意義的重要課題。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷提速的過程中，三地需要清理、調整一些不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章。建議建立京津冀共同起草法案機制，同時建立立法成果共享機制，對于一些共性立法項目，一個地方制定出臺以后，其他地方可以拿來稍加修改加以適用，不必再去研討論證，當然也不要照搬照抄。這樣既可以實現(xiàn)立法資源共享、節(jié)約成本，更重要的是通過合作協(xié)調，減少地方立法中的矛盾沖突，促進區(qū)域法制平等。

　　全國政協(xié)委員、南開大學法學院教授侯欣一建議，補足短板，盡快把城市公共服務延伸到農(nóng)村、延伸到貧困地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展開拓巨大的空間。

　　全國政協(xié)委員、民盟北京市委副主委汪鵬飛建議，注重三地貨運管理政策和規(guī)則的協(xié)調、統(tǒng)一，實現(xiàn)交通運輸管理的一體化、規(guī)范化。汪鵬飛認為，物流一體化是有序疏解北京非首都功能的重要工作內(nèi)容，要引導和推動農(nóng)副產(chǎn)品、基礎原料等大宗商品區(qū)域性物流功能和設施向河北相關功能承載地轉移。物流一體化還能有效促進產(chǎn)業(yè)升級轉移的實現(xiàn)。建議加快京津冀區(qū)域物流設施與物流通道節(jié)點的統(tǒng)籌布局，加快重要公路、鐵路樞紐場站建設和升級，加快建設物流園區(qū)與交通路網(wǎng)連接的快速通道。