2015年是落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的起步之年。京津冀協(xié)同發(fā)展，多項變化悄然在身邊發(fā)生：

　　京津冀的手機漫游費和長途費已經(jīng)全面取消。北京張家口攜手舉辦2022年冬奧會。京津冀正在推行旅游“一本書”、“一張圖”、“一張網(wǎng)”。北京和河北互派百名干部掛職鍛煉。突破醫(yī)生異地執(zhí)業(yè)障礙，河北燕達國際醫(yī)院納入北京市新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，北京兒童醫(yī)院正式托管保定市兒童醫(yī)院，京津冀異地醫(yī)保、異地養(yǎng)老破題……

　　2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進的關(guān)鍵一年。全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些期待？

　　12月10日，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，北京市常務(wù)副市長李士祥、天津市副市長尹海林、河北省常務(wù)副省長楊崇勇介紹京津冀協(xié)同發(fā)展的最新情況。

　　三大重點領(lǐng)域率先突破

　　中央“十三五”規(guī)劃建議提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展，努力推動三地“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對接三個重點領(lǐng)域率先突破。

　　在交通一體化方面，京津冀三地與鐵總共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，編制了城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）。三地謀劃了10條高速鐵路和城際列車，已經(jīng)打通了京昆、京臺等多條高速公路及一批省內(nèi)干線、農(nóng)村公路“斷頭路”、“瓶頸路”。保津、張?zhí)畦F路年內(nèi)通車。京津城際延伸至濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，從北京南站到于家堡站，只要1個小時。津保鐵路年底通車，天津到保定只要40分鐘，且與京廣高鐵連通，天津到石家莊從目前的4個多小時縮短到1個半小時。京濱城際、京唐高鐵今年12月底率先在天津?qū)氎嬲鹃_工，整個線路預(yù)計全線開工應(yīng)該在明年下半年。

　　港口方面，成立了渤海津冀港口投資公司，在北京和河北設(shè)立了10個無水港。機場方面，北京新機場開工建設(shè)，天津民航今年底在京津冀地區(qū)將建成20座城市候機樓，推出空鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等多項服務(wù)。天津機場全年旅客吞吐量有望超過1400萬人次，這里面增加的客流量絕大部分來自河北和北京。通關(guān)一體化改革深化，已有超85%的北京企業(yè)選擇以京津冀跨關(guān)區(qū)一體化方式通關(guān)，天津經(jīng)北京空運進口貨物通關(guān)時間、北京經(jīng)天津海運進口貨物通關(guān)時間和運輸成本均節(jié)省近三成。

　　在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作方面，財政部和稅務(wù)總局制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》。 2015年1-10月，北京企業(yè)在天津投資項目327個，到位資金1172.7億元；在河北投資項目2896個，到位資金2381億元。1-10月，北京、河北在天津投資資金到位額超過1520億元，占天津利用內(nèi)資的43%。

　　北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立了200億元的首鋼京冀協(xié)同發(fā)展投資基金，20多家北京企業(yè)到曹妃甸落戶發(fā)展。北京現(xiàn)代第四工廠落戶河北滄州并于今年4月實現(xiàn)開工建設(shè)。推動中關(guān)村示范區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)與津冀合作共建大數(shù)據(jù)走廊、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等科技園區(qū)，加快打造跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，促進三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、服務(wù)鏈深度融合。

　　在生態(tài)方面，深入實施京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。今年1—9月，完成全年建設(shè)京冀生態(tài)水源保護林10萬畝任務(wù)的90%；今年1——11月，北京PM2.5累計平均濃度74微克/立方米，同比下降16.6%。河北在全國率先開展“拔煙囪”等專項行動，對612家重點污染企業(yè)都安裝脫硫脫銷除塵設(shè)施。1-11月，全省PM2.5平均濃度同比下降了24.5%。天津投入4億元支持滄州、唐山兩市治理大氣污染。京津冀三地環(huán)保部門，正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)保率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以協(xié)同治污等10個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。召開首次京津冀環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應(yīng)急聯(lián)席會議，并啟動區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一執(zhí)法時間、統(tǒng)一執(zhí)法重點。

　　北京行政副中心建設(shè) 抓好四個方面

　　北京市常務(wù)副市長李士祥重點介紹，北京“疏控并舉”，非首都功能疏解扎實推進。一方面，嚴控增量。在全國率先制定了新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，全市禁限比例達55%，城六區(qū)禁限比例達79%。全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計12300件。另一方面，疏解存量。出臺了全國力度最大的差別水價和全國最嚴的差別電價政策，運用經(jīng)濟手段推動疏解。比如，北京西直河石材市場原來是華北地區(qū)最大的石材市場，現(xiàn)在已完成騰退，拆除建筑面積172萬平方米，減少流動人口4萬人，通過轉(zhuǎn)型升級，部分企業(yè)已轉(zhuǎn)移至河北香河、易縣等地發(fā)展。北京百榮世貿(mào)商城完成20萬平方米批發(fā)、倉儲功能的疏解，涉及商戶近千戶。北京建筑大學(xué)、工商大學(xué)、城市學(xué)院、天壇醫(yī)院等向外疏解工作都取得階段性成果。

　　下一步，北京將繼續(xù)推進有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升北京核心功能、解決北京大城市病這三大重點任務(wù)。同時將加快北京市行政副中心通州的建設(shè)。有序把北京的市屬行政事業(yè)單位部分或全部搬到北京市行政副中心。北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)，四大機構(gòu)將帶頭疏解，要在2017年底得以實現(xiàn)。如何把北京市行政副中心建設(shè)好，北京市將重點把握四個方面：

　　一是搞好功能定位。我們把市行政副中心定位為行政辦公、文化旅游、商務(wù)服務(wù)。這個定位必須明確，功能也不能太多。

　　二是做好科學(xué)規(guī)劃。牢牢抓住“三塊地”：生態(tài)環(huán)境用地、居住生活用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。這三塊地要牢牢地抓在政府的手上，真正做到心中有規(guī)劃、手中有土地、發(fā)展有政策。

　　三是控制好人口規(guī)模?，F(xiàn)在通州的戶籍人口是87萬，我們最終規(guī)劃的人口不能超過200萬。將嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)，嚴格做到職住平衡。

　　四是依法管理城市。市行政副中心決不能出現(xiàn)新的大城市病。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須高標準，依法管理必須是嚴而又嚴，真正做到服務(wù)首都工作，連接京津冀發(fā)展。 (經(jīng)濟日報記者?；荽?)