□本報(bào)記者 劉夏村

　　近日全國(guó)人大在審議的《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》備受信托行業(yè)關(guān)注。在該草案“慈善信托”相關(guān)章節(jié)中，明確了慈善信托受托人包括信托公司，要求設(shè)立慈善信托要向民政部門備案。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，在此前信托公司的業(yè)務(wù)實(shí)踐中，主管主體不明一直是制約公益信托發(fā)展的重要原因。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主管主體明確后，未來(lái)信托公司更有積極性參與到慈善公益事業(yè)中。

　　公益信托受困

　　近年來(lái)，公益信托頻頻現(xiàn)身。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2014年下半年以來(lái)，已有包括萬(wàn)向信托、國(guó)元信托、湖南信托、國(guó)民信托、廈門信托在內(nèi)的多家信托公司發(fā)行了公益信托計(jì)劃。在此之前，除2008年汶川地震后發(fā)行的兩只公益信托計(jì)劃外，行業(yè)內(nèi)已鮮有該類產(chǎn)品出現(xiàn)。

　　根據(jù)《信托法》，所謂公益信托，即為了救濟(jì)貧困；救助災(zāi)民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)等公共利益為目的設(shè)立的信托。

　　值得關(guān)注的是，盡管目前公益信托發(fā)展已開始“加速度”，但在實(shí)際操作過(guò)程中一些制度性難題制約著該業(yè)務(wù)發(fā)展。信托業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無(wú)法得到公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，是導(dǎo)致公益信托陷入沉寂的一個(gè)重要原因?！缎磐蟹ā芬?guī)定，公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。不過(guò)，目前“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”在《信托法》及其他相關(guān)法律法規(guī)中并沒有具體所指。一位負(fù)責(zé)公益信托研發(fā)的人士表示：“我們通常理解的是民政部門，但在實(shí)踐過(guò)程中，民政部門以各種理由不予審批。”中國(guó)證券報(bào)記者了解到，由于在公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)這一環(huán)節(jié)受阻，使得此前一些有意發(fā)行公益信托的公司只能“另辟蹊徑”，發(fā)行具有公益目的的集合資金信托計(jì)劃。

　　慈善信托料破題

　　近日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》作說(shuō)明時(shí)表示，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開展慈善活動(dòng)的行為。

　　值得注意的是，《草案》慈善信托一章確定了慈善信托受托人的范圍，即可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。據(jù)媒體報(bào)道，信托公司能否充當(dāng)慈善信托受托人一事，可謂幾經(jīng)波折，例如之前一稿的草案中慈善信托受托人范圍中就沒有信托公司。

　　此外，前述草案還明確了慈善信托的備案制度，要求設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式；受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。信托業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從立法層次上來(lái)說(shuō)，慈善法頒布以后，民政部后續(xù)會(huì)跟進(jìn)實(shí)施細(xì)則或管理辦法。主管主體明確后，民政渠道被打通，未來(lái)信托公司更有積極性參與到慈善事業(yè)中。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，全國(guó)人大代表、銀監(jiān)會(huì)信托監(jiān)管部主任鄧智毅11日在湖北代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，要高度重視慈善信托的金融屬性，慈善信托的受托人應(yīng)由專業(yè)的信托機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。善款的募集和運(yùn)用管理，是兩個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)。慈善募集可以多渠道、多主體、多方式來(lái)進(jìn)行，可以說(shuō)越多越好、越廣越好。但是募集來(lái)的資金交給誰(shuí)來(lái)管理和運(yùn)用，事關(guān)重大，特別是以慈善信托的名義進(jìn)行募集和管理，更應(yīng)該由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)這個(gè)角色。