□本報(bào)記者 劉國鋒

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。專家表示，預(yù)計(jì)2016年財(cái)政政策會(huì)保持相當(dāng)積極的姿態(tài)，赤字率會(huì)在2015年基礎(chǔ)上有一定上升，減稅等措施的推進(jìn)更有利于穩(wěn)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　財(cái)政赤字規(guī)?；虺f億

　　市場(chǎng)人士在對(duì)2016年“松貨幣、寬財(cái)政”的宏觀政策定調(diào)的同時(shí)，也對(duì)財(cái)政政策將發(fā)揮更大的作用達(dá)成共識(shí)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示，財(cái)政赤字是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的一種有力措施。提高財(cái)政赤字可以擴(kuò)大財(cái)政支出，應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力。萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰介紹，我國赤字率與歐美國家相比，還有很大空間，減稅則對(duì)應(yīng)著政府?dāng)U大赤字規(guī)模，政府發(fā)債還能解決當(dāng)前“資產(chǎn)配置荒”的問題。

　　目前，研究機(jī)構(gòu)對(duì)2016年財(cái)政赤字率的預(yù)期普遍不低于3%?！霸诮衲隂Q算赤字已經(jīng)臨近3%的情況下，明年的財(cái)政赤字突破3%是大概率事件?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh600030/" target="_blank" title="中信證券 600030">中信證券22日發(fā)布的報(bào)告表示，階段性提供財(cái)政赤字率的提法意味著明年財(cái)政赤字很可能超預(yù)期。瑞銀證券預(yù)計(jì)，2016年財(cái)政赤字將提高至3%以上，這意味著中央財(cái)政赤字規(guī)模將超萬億，地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模也可能達(dá)萬億。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年政府在財(cái)政方面的措施與頻繁發(fā)力的貨幣政策相比顯得較少，在2016年供給側(cè)改革逐步推行的前提下，預(yù)計(jì)財(cái)政政策將進(jìn)一步發(fā)揮作用，與貨幣政策相配合。

　　“雙寬松”的財(cái)政貨幣政策的配合將更加緊密。中信建投證券22日表示，積極的財(cái)政政策特別是地方債務(wù)置換，幫助企業(yè)降低成本，都需要寬松貨幣政策的配合。數(shù)量型的貨幣政策將被賦予重任，2016年有望繼續(xù)多次降準(zhǔn)，其中還有應(yīng)對(duì)人民幣貶值帶來的資金外流、外匯占款放緩的對(duì)沖意義。

　　降負(fù)“組合拳”料更高效

　　專家認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)行減稅政策，將有效幫助企業(yè)降低成本。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源22日表示，明年對(duì)企業(yè)將是很大的機(jī)遇，一定會(huì)大幅度實(shí)行企業(yè)減稅，讓企業(yè)能有效應(yīng)對(duì)成本上升。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才指出，減稅應(yīng)該偏向有效率的企業(yè)、國家扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。

　　“降稅將更多地向符合需求升級(jí)方向、能夠提高有效供給水平的制造業(yè)傾斜；對(duì)于產(chǎn)能過剩尤其是高排放、高污染的鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)而言，即便要降稅，也將是在兼并重組、破產(chǎn)倒閉等產(chǎn)能淘汰的基礎(chǔ)上適時(shí)降稅費(fèi)，而且幅度料將有限。”中信證券表示，雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒有提出全面減稅，但是明確提出了降低制造業(yè)增值稅稅率，這體現(xiàn)中央對(duì)制造業(yè)面臨的困難的重視。對(duì)于制造業(yè)增值稅的降低也不會(huì)是全部制造業(yè)同一水平的降低。

　　2015年以來，針對(duì)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)加大科研投入等，政府已出臺(tái)多項(xiàng)減稅舉措。機(jī)構(gòu)人士介紹，在明年減稅政策方面，預(yù)計(jì)決策層會(huì)把營改增范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)、建筑業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)，降低企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

　　改革措施有望加快落地

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。對(duì)此，專家表示，此次會(huì)議最大的亮點(diǎn)是從中央層面正式闡明了供給側(cè)結(jié)極性改革的框架和主要內(nèi)容，為“十三五”的開局之年指明了結(jié)極性改革的方向。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，有望推出系列結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和貨幣政策，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)的重組，并通過行政體制的改革，破除地方政府和一些行業(yè)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的過度保護(hù)。

　　在此背景下，市場(chǎng)對(duì)明年的改革方向更加明朗。招商證券22日表示，結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革將是2016年經(jīng)濟(jì)工作重心，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等關(guān)鍵點(diǎn)是明年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)。

　　另有機(jī)構(gòu)人士介紹，受此推動(dòng)，改革措施有望加快落地，明年地方國企改革將進(jìn)入落地期，金融監(jiān)管體制改革或已納入議程和明年的計(jì)劃。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要金融支持，間接金融的調(diào)整提供了直接金融發(fā)展的機(jī)遇，資本市場(chǎng)將在未來扮演更重要的角色。中金公司進(jìn)一步指出，宏觀政策重心正從擴(kuò)大需求轉(zhuǎn)向?qū)嵤┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而包括資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)將是一個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域。落實(shí)改革可以大幅提高經(jīng)濟(jì)增長水平，金融改革仍將是2016年政策議程上最重要的議題之一。