從近期部委的表態(tài)來(lái)看，將有一系列重磅政策陸續(xù)下發(fā)，新一輪國(guó)企改革正全面推開。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，到目前為止國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)九個(gè)配套文件，還有10個(gè)文件在近期陸續(xù)發(fā)布。在去年國(guó)資委組織的幾方面改革基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定并提出了包括中央企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)在內(nèi)的十項(xiàng)改革試點(diǎn)。十項(xiàng)改革試點(diǎn)將在明年全面展開，同時(shí)也鼓勵(lì)支持各地和中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際，積極開展不同形式的試點(diǎn)工作。中央企業(yè)107戶、3.9萬(wàn)個(gè)企業(yè)所有存量都要盤活，推動(dòng)中央企業(yè)集團(tuán)層面和行業(yè)板塊的兼并重組。

　　發(fā)改委副主任連維良日前表示，國(guó)有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)。電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域已開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開。其中，石油、天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)改革方案即將出臺(tái)。

　　此外，日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

　　據(jù)了解，尚未出臺(tái)的改革配套文件還包括：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方案、國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)、混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方案、完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)方案、加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案、關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)、完善中央企業(yè)分類考核以及石油天然氣體制改革方案等。據(jù)悉，對(duì)于處理央企中的“僵尸企業(yè)”也已提到議事日程，在處理“僵尸企業(yè)”方面或?qū)⒊雠_(tái)相關(guān)配套文件。

　　“從監(jiān)管層近期強(qiáng)調(diào)的改革重點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組是推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能會(huì)對(duì)2016年推進(jìn)供給側(cè)改革、清理僵尸企業(yè)作出部署。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，2016年在供給側(cè)改革的大背景下，以“三個(gè)一批”為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為國(guó)企改革與發(fā)展的主題，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的央企并購(gòu)重組將加速，重組清退將是國(guó)企改革的重要的方式之一。

　　“在混合所有制改革方面，應(yīng)建立和修訂完善涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的相關(guān)監(jiān)管辦法，建立健全高效協(xié)同的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制?！痹瓏?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰認(rèn)為，目前來(lái)看混改的熱情并不高，這主要是由于發(fā)展混合所有制還存在一些體制障礙，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分和政企不分。隨著國(guó)有企業(yè)整體改制，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、社?；鸬葯C(jī)構(gòu)將成為混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)的持股機(jī)構(gòu)，它們將成為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的積極力量，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

　　中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認(rèn)為，2016年是改革落實(shí)年，從中央到地方，分類改革、混合所有制、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、整體上市、提高資產(chǎn)證券化率均將取得突破。在分類改革的基礎(chǔ)上，解決國(guó)有企業(yè)效益低下，大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)、優(yōu)而不大的問(wèn)題，商業(yè)類國(guó)企將更多的實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，公益類則更好的提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。目前，改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍，國(guó)資委監(jiān)管的央企兼并重組也正在提速，國(guó)企改革正在逐步落地，明年央企的并購(gòu)重組和資產(chǎn)證券化將迎來(lái)高潮。

　　“現(xiàn)在最重要的是盡快把分類的具體標(biāo)準(zhǔn)拿出來(lái)，這是整個(gè)改革的基礎(chǔ)?！崩钍锕庵赋?，分類涉及到企業(yè)定位、改革舉措、薪酬以及激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，沒(méi)有分類“圖譜”將影響到下一步改革的具體操作。同時(shí)，在混改分類分層改革中，子公司下面分層以及地方國(guó)企分層這些問(wèn)題也需要進(jìn)一步明確。此外，國(guó)企改革要和資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的改革相結(jié)合，對(duì)于混改比較好的企業(yè)上市要加大政策支持力度，希望注冊(cè)制能跟上國(guó)企改革的步伐。