□本報記者 劉麗靚

　　國務院日前印發(fā)《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》?！兑庖姟纷鳛椤吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的配套文件，明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的指導思想、基本原則、主要措施，并提出了協(xié)同推進配套改革的相關要求。

　　《意見》明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制三方面舉措，一是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，二是改革國有資本授權經(jīng)營體制，三是提高國有資本配置和運營效率。

　　《意見》提出，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構，根據(jù)授權代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權。以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務于國家戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。

　　在改革國有資本授權經(jīng)營體制方面，《意見》提出，改組組建國有資本投資、運營公司。主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權，以及國有資本經(jīng)營預算注資組建，以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值；或選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立，以服務國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構。國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。中央層面開展由國務院直接授權國有資本投資、運營公司試點等工作。地方政府可以根據(jù)實際情況，選擇開展直接授權國有資本投資、運營公司試點工作。

　　在提高國有資本配置和運營效率方面，《意見》提出，建立國有資本布局和結構調(diào)整機制。政府有關部門制定完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構根據(jù)政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，（下轉A02版）

　?。ㄉ辖覣01版）推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域。推進國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本流動性，增強國有經(jīng)濟整體功能和提升效率。按照國有資本布局結構調(diào)整要求，加快推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)。

　　在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)需要將部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保障資金缺口。

　　《意見》要求，抓緊推動開展企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂工作，出臺相關配套法規(guī)，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實法律基礎。根據(jù)國有企業(yè)公司制改革進展情況，推動適時廢止全民所有制工業(yè)企業(yè)法。研究起草企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例，統(tǒng)一管理規(guī)則。落實和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策，切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權債務承接主體和責任，完善國有企業(yè)退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調(diào)整和社會保險關系接續(xù)等相關問題。