□中國金融四十人論壇青年研究員 李洪俠

　　十八屆五中全會在提出全面放開二孩政策的同時，加上了一句“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”，對二孩政策調(diào)整的目的進行界定。無疑，人口老齡化在我們國家正在變成突出問題。人口老齡化，用俗話說，就是有勞動能力的年輕人養(yǎng)活不了這個社會，因為消耗財富的老年人日益增加，財富創(chuàng)造和消耗之間出現(xiàn)了缺口。從這個角度看，人口老齡化的背后，仍然是經(jīng)濟發(fā)展問題。問題在于，應(yīng)對老齡化，彌補這個財富缺口，就一定要通過增加人口生育方式解決嗎？放開生育就一定能縮小財富缺口嗎？增加人口就一定要通過本國生育的增加嗎？

　　社會財富是個人創(chuàng)造財富的加總。增加社會財富，既可以通過人口增加實現(xiàn)，也可以通過提高勞動生產(chǎn)效率實現(xiàn)。增加人口是粗放的要素投入式增長，而提高勞動生產(chǎn)率才是集約型的效率改進式增長。“人口紅利”的提法，在我國過去30多年中，主要是指前者。即年輕勞動力相對較多、成本偏低、國際競爭具有比較優(yōu)勢，支撐了國內(nèi)財富積累和經(jīng)濟增長。如今，過去粗放的增長方式遭遇瓶頸，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正在成為社會共識。只強調(diào)人口不僅與提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益要求不吻合，而且還可能帶來短期消費增加、推高房價、教育醫(yī)療資源緊張等問題。相反，如果以前一個年輕人只能養(yǎng)活自己和一個老人，現(xiàn)在生產(chǎn)效率提高到能夠養(yǎng)活兩個老人甚至更多，那么老齡化問題就不會在近期出現(xiàn)?？梢姡活櫲丝谒刭|(zhì)的提升，只是通過放開生育增加人口來應(yīng)對老齡化，還是值得商榷的。

　　放開二孩是否有利于縮小社會財富缺口，關(guān)鍵取決于新增人口質(zhì)量和生育意愿。關(guān)于前者，人首先要養(yǎng)活自己，富余能力才能用來貢獻他人。一般而言，知識水平和技術(shù)水平越高的人，創(chuàng)造富余財富的能力越強。但是常識和事實往往是，生活成本偏低的地區(qū)和家庭傾向多生，因為多生的邊際成本很低。而生活成本低的地區(qū)往往教育、醫(yī)療等相對落后，新增人口將來受教育程度偏低，醫(yī)療、健康等基本需求無法保障，人口素質(zhì)的提升并非必然結(jié)果。

　　關(guān)于后者，此前我國已經(jīng)放開單獨家庭二孩政策的實踐證明，生育意愿總體偏低。2014年初單獨家庭二孩放開以來，全國申請二胎的比例平均為8.25%，申請后實際生育比例約5%。隨著經(jīng)濟水平和教育程度的提升，居民生育意愿會下降。類似情形在韓國和日本也曾發(fā)生。1996年韓國政府取消計劃生育政策，但總和生育率仍然持續(xù)下降，10年下降了0.4，2006年采取財政補貼生育后，人口出生率才逐步企穩(wěn)。日本一度實施40年的計劃生育，總和生育率從3降到1.66左右。盡管此后陸續(xù)鼓勵生育、補貼生育，但總和生育率長期低迷。我國全面二孩政策影響的目標育齡婦女8000萬人左右，政策實施第1年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，未來5年共計約1500-2500萬人。二孩政策短期加劇了勞動年齡人口的撫養(yǎng)壓力，中期增加了低齡人口比重，但長期不會逆轉(zhuǎn)老齡化趨勢。研究預(yù)計，2030年我國65歲以上人口占比17%左右，比2014年增加7%。

　　退一步講，真的需要增加年輕人數(shù)量解決老齡化，也不一定非要全部自己生。美國以不足3.2億人口創(chuàng)造了世界第一的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟實力，靠的不是人口數(shù)量而是人口質(zhì)量。美國人口中有4400萬人是移民，大致相當于總?cè)丝诘陌朔种弧?010-2014年就有520萬新移民進入美國，2014年當年新增移民超過100萬。相比本國生育，移民形成生產(chǎn)力的周期更短，而且更便于掌控人口質(zhì)量、人口增長節(jié)奏和人口結(jié)構(gòu)。相反，本國生育即使增加了人口數(shù)量，也不一定能帶來經(jīng)濟快速增長和緩解老齡化。1990-2012年，非洲人口從6億增加到10億，年均增加3300萬人口，非洲國家的經(jīng)濟增長率平均為4.5%。表面看，人口增加支撐了經(jīng)濟增長，但與之相伴的是，非洲赤貧者實際上增加了1億人，營養(yǎng)不良問題普遍。世界銀行調(diào)查顯示，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟快速增長，撒哈拉沙漠以南地區(qū)的約9億人口仍舊有43%生活貧困，他們每天靠不到1.9美元過日子。連自身都無法養(yǎng)活的新增人口又怎么能創(chuàng)造富余財富，供養(yǎng)其他老人？應(yīng)對老齡化問題又從何談起？

　　當前要盡快推出配套政策支撐，確保改革最大程度達到理想效果。解決人口老齡化，根本上是讓年輕人能夠養(yǎng)活老年人。為此，建議推出以下配套政策。

　　一是優(yōu)生優(yōu)育提升新增人口素質(zhì)。借鑒日韓經(jīng)驗，獎勵重點人群生育，把好新增人口整體素質(zhì)的“出生”關(guān)。比如獎勵城鎮(zhèn)高收入個人和利稅大戶企業(yè)家、高學歷家庭生育二孩，理由是這些家庭在社會貢獻、收入水平和知識能力上具備養(yǎng)育高素質(zhì)勞動力的條件。同時，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代化的孕、育、護教育醫(yī)療保障體系。

　　二是改革科技教育體制，把好新增人口整體素質(zhì)的“教育”關(guān)。未來社會和國家之間的競爭更加注重科技創(chuàng)新。沒有現(xiàn)代知識、創(chuàng)造富余財富的高素質(zhì)人口，放開二孩徒增社會負擔，無助于老齡化問題緩解。因此，應(yīng)該借鑒美國、法國和日本的教育科技管理體制，加快鼓勵創(chuàng)新的教育科技制度改革步伐，大批量培養(yǎng)出創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。

　　三是實施大規(guī)模海外優(yōu)秀華人歸國計劃。過去出于種種原因，大批優(yōu)秀年輕華人移民海外。客觀上形成了“國內(nèi)出成本，國外享收益”的結(jié)果。建議通過物質(zhì)、精神獎勵和制度文化完善，最大程度吸引和鼓勵他們回國生活、工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。他們自身的智力優(yōu)勢，加上國外經(jīng)歷掌握的豐富前沿知識理念，回國后能夠創(chuàng)造提高勞動生產(chǎn)率的乘數(shù)效應(yīng)。對國內(nèi)新一代青年才俊也是一個示范。

　　四是加快制度變革，創(chuàng)造公平競爭、自由發(fā)展、開放包容社會環(huán)境和制度優(yōu)勢，首先留住本國新增優(yōu)秀青年，其次吸引世界各地的優(yōu)秀青年來華學習、工作和生活。同時，借鑒美國的成功經(jīng)驗，用移民政策篩選出適合我國需要的高質(zhì)量人力資本，要比普遍生育的成本更低、效率更高。