“全面二孩”配套問(wèn)題有多少？

　　專(zhuān)家解讀獨(dú)生優(yōu)待、醫(yī)療準(zhǔn)備、生養(yǎng)成本和孕婦產(chǎn)假等熱點(diǎn)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)明確提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”后，全面二孩政策的影響成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。記者多方采訪權(quán)威專(zhuān)家、計(jì)生干部、已生育二孩父母，一起探討關(guān)于“全面二孩”幾大配套熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　焦點(diǎn) 1

　　生二孩家庭支出將增加多少？

　　一般來(lái)說(shuō)，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對(duì)于生養(yǎng)二孩的家庭來(lái)說(shuō)，家庭支出無(wú)疑是要增加的，尤其對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)的增量將比較大。不過(guò)，在農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來(lái)的家庭新增支出沒(méi)有城市那么明顯。

　　“有了二孩后，家庭支出幾乎翻了一倍！”家住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨(dú)二孩”，她明顯感覺(jué)到第二個(gè)孩子出生后家庭支出猛增。而生活在湖南長(zhǎng)沙農(nóng)村的周旦則說(shuō)，“區(qū)別應(yīng)該不會(huì)太大。”她說(shuō)，孩子出生后就是自家人看著，老二的很多用品都可以用老大舊的，農(nóng)村的幼兒園也不貴。

　　焦點(diǎn) 2

　　生育二孩產(chǎn)假能休多久？

　　記者了解到，孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”，獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。

　　不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

　　至于全面二孩政策實(shí)施及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

　　焦點(diǎn) 3

　　哪些情況還得繳納“超生罰款”？

　　根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消，以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會(huì)受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

　　此外，對(duì)于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。

　　焦點(diǎn) 4

　　只生一孩還有獎(jiǎng)勵(lì)嗎？

　　據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹，實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

　　安徽省桐城市衛(wèi)計(jì)委主任華從德說(shuō)，目前對(duì)于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)各地獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、金額略有不同，主要包括獨(dú)生獎(jiǎng)勵(lì)和養(yǎng)老補(bǔ)貼兩大塊?！叭娑⒄呗涞睾?，出生的獨(dú)生子女都將無(wú)法再享受這些獎(jiǎng)勵(lì)，這也意味著獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策成為歷史。”華從德說(shuō)，但此前已享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母，將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。

　　焦點(diǎn) 5

　　各地產(chǎn)房能否應(yīng)對(duì)產(chǎn)婦數(shù)量激增？

　　“全面二孩放開(kāi)后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，各地經(jīng)過(guò)前期規(guī)劃布局，總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對(duì)出生人口增加問(wèn)題不大，但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預(yù)見(jiàn)全面二孩落地后，大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進(jìn)一步加劇”。

　　據(jù)新華社

　　■相關(guān)新聞

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：“計(jì)生法”修訂施行后 全面二孩就正式實(shí)施

　　北京晨報(bào)訊(記者 吳婷婷)日前，有地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)表示，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。對(duì)此，昨天國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)，全面二孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，各地不得自行其是。

　　該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實(shí)施之時(shí)。之前，各地各部門(mén)都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。同時(shí)，也要根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好各項(xiàng)計(jì)劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　該負(fù)責(zé)人指出，黨的十八屆三中全會(huì)在單獨(dú)二孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大決策，正當(dāng)其時(shí)。