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桂敏杰建議在上海設(shè)立金融法院

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-10-16 23:31:15  來(lái)源:上交所網(wǎng)站  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  全國(guó)政協(xié)委員、上交所理事長(zhǎng)桂敏杰日前提交《關(guān)于明確資產(chǎn)證券化稅收政策的建議》及《關(guān)于在上海設(shè)立金融法院的建議》等兩份提案。

  關(guān)于在上海設(shè)立金融法院,桂敏杰認(rèn)為,金融案件專業(yè)性強(qiáng)、影響面大,新問(wèn)題層出不窮、新法規(guī)不斷涌現(xiàn),給現(xiàn)有司法審判帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著金融國(guó)際化發(fā)展,必然帶來(lái)國(guó)際化的涉法爭(zhēng)議和法律訴訟,在訴訟主體、語(yǔ)言表述、法律適用、判決執(zhí)行、案例效應(yīng)等均需要司法機(jī)關(guān)研究應(yīng)對(duì)。在金融改革發(fā)展新形勢(shì)下,設(shè)立專門(mén)金融法院的必要性和緊迫性日益突出。

  金融案件專業(yè)性要求審判隊(duì)伍專職化、強(qiáng)化注冊(cè)制司法保障要求審判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁判結(jié)果重大性要求審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化等因素均決定了設(shè)立金融法院的必要性,而司法改革提供契機(jī)、金融審判基礎(chǔ)良好、集中管轄已有實(shí)踐等因素則共同決定了,在加快推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)過(guò)程中,上海具備條件建立專門(mén)的金融法院。

  由此,桂敏杰建議,可以借鑒上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院與上海第三中級(jí)人民法院共同設(shè)立(包括鐵路中級(jí)法院,“三塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)”,“審判獨(dú)立、行政(黨務(wù))合署”)的先例,本著“精簡(jiǎn)、高效、扁平化”的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則,考慮上海金融法院先行設(shè)立于上海第一中級(jí)人民法院,受理上海各基層法院審判的各類(lèi)金融案件的上訴,并依法受理屬于中級(jí)法院管轄的一審金融案件。在條件成熟的適當(dāng)時(shí)機(jī),考慮設(shè)立獨(dú)立成建制的上海金融法院。

  另外,桂敏杰還建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確資產(chǎn)證券化稅收政策。

  出于風(fēng)險(xiǎn)隔離需要,資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)了將基礎(chǔ)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給特殊目的載體(SPV)并由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)及收益分配的程序性環(huán)節(jié)。

  桂敏杰認(rèn)為,SPV并非真實(shí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,其收益也是完全轉(zhuǎn)遞給最終持有人,不應(yīng)視為獨(dú)立的納稅主體。在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)中不因SPV的設(shè)立導(dǎo)致重復(fù)征稅,即“稅收中性原則”,是降低資產(chǎn)證券化各參與主體的投融資成本,推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,也是成熟市場(chǎng)的通行做法。

  因此,他建議財(cái)政部、稅務(wù)總局、法制辦參照國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)證券化稅收體系,結(jié)合中國(guó)稅收法律環(huán)境,明確我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)證券化稅收政策。具體包括三個(gè)方面:

  一是在給予企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)與信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)同等稅收優(yōu)惠政策,建議比照《關(guān)于信貸資產(chǎn)證券化有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2006〕5號(hào))的稅收中性原則,明確企業(yè)資產(chǎn)證券化各環(huán)節(jié)的稅收繳納政策,避免雙重征稅。

  二是參照美國(guó)等成熟市場(chǎng)做法,制訂專門(mén)的SPV稅收政策,從制度層面對(duì)于以資產(chǎn)證券化為目的SPV給予稅收優(yōu)惠政策,為資產(chǎn)證券化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供更多的便利性,支持資產(chǎn)證券化發(fā)展。

  三是建議借鑒我國(guó)臺(tái)灣香港地區(qū)的做法,研究通過(guò)單獨(dú)立法或修訂《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《契稅暫行條例》等相關(guān)法規(guī),降低以不動(dòng)產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化業(yè)務(wù)稅收負(fù)擔(dān),為盤(pán)活不動(dòng)產(chǎn)等存量資產(chǎn)提供便利。

  新聞來(lái)源:上海證券報(bào)

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