□本報記者 歐陽春香

　　國家能源局副局長劉琦在5月19日召開的2015年世界水電大會上表示，水電作為當前技術最成熟、開發(fā)最經濟、調度最靈活的清潔可再生能源，已經成為各國能源發(fā)展的優(yōu)先選擇。未來全球的水電建設將展開一輪新的高潮。據(jù)國際行業(yè)預測，預計至2050年，全球水電裝機將由目前的10億千瓦“翻一番”達到20億千瓦。

　　總體開發(fā)程度較低

　　據(jù)介紹，全球水電裝機容量已經超過10億千瓦，年發(fā)電量超過3.7萬億千瓦時。目前，全球近1/5的電力來自水力發(fā)電，有24個國家90%以上的電力需求由水力發(fā)電提供，有55個國家水電比例達到50%以上。

　　劉琦表示，中國水電形成了包括規(guī)劃、設計、施工、裝備制造、輸變電等在內的全產業(yè)鏈整合能力；中國先后與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設和投資的長期合作關系，成為推動世界水電發(fā)展的重要力量。

　　為緩解能源需求壓力，保持經濟增長，應對氣候變化，國際社會普遍加大了推動水電可持續(xù)發(fā)展的政策支持力度，在各新興經濟體國家基礎設施建設中展開了新一輪水電建設熱潮。據(jù)國際行業(yè)預測，到2050年，全球水電裝機將由目前的10億千瓦“翻一番”達到20億千瓦。

　　中國大壩協(xié)會理事長汪恕誠說，至2014年底，中國水電總裝機達3.018億千瓦，占全國非化石能源裝機容量的67%，2014年水電機組發(fā)電量為1.07萬億千瓦時。但與發(fā)達國家相比，我國水能總體開發(fā)程度還比較低，特別是西南部地區(qū)還有相當大的發(fā)展空間。中國的水資源和水電開發(fā)都需要進一步吸收和借鑒國際上的先進理念和經驗，推行環(huán)境友好的大壩建設和水電開發(fā)。

　　完善水電投資環(huán)境

　　受環(huán)保壓力、經濟成本等因素影響，近年來我國水電發(fā)展較為緩慢。2014年以來，相對于水電裝機和發(fā)電量的快速增長，我國水電的投資額和新開工的數(shù)量卻在明顯下降。

　　中電聯(lián)4月底發(fā)布的2015年一季度全國電力供需形勢分析預測報告指出，一季度水電發(fā)電量高速增長，水電投資則連續(xù)3年同比下降，不足2012年同期（水電完成投資最多）的一半。

　　3月底全國6000千瓦及以上水電裝機同比增長8.0%，全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2750萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長17.0%，設備利用小時609小時，是2006年以來同期最高，同比增加58小時。

　　“棄水”也成為水電發(fā)展的一大難題。相關單位預測，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100億和300億千瓦時。中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕建議，應“提高年度新開工規(guī)模中水電和核電比重，既能夠拉動和穩(wěn)定經濟增長，又能夠有效規(guī)避當前供需寬松困局”。

　　2014年下半年開始，政策層面對水電領域發(fā)展開始出現(xiàn)加速跡象。《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》2014年8月發(fā)布，宣布對抽水蓄能電站實行兩部制電價。2014年10月，政府核準投資項目目錄下放了部分水電項目審批權，抽水蓄能電站核準權下放至省級政府。

　　國家能源局今年1月初下發(fā)《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》，鼓勵和引導社會投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境。意見提出了完善社會資本投資的四項政策措施，包括完善水電開發(fā)政策、推進水電價格市場化、研究流域梯級效益補償機制以及根據(jù)電力市場化進程逐步完善水電價格機制和項目投資回報機制。

　　中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示，能否利用中央水利發(fā)展與改革的政策紅利解決我國大型水電（尤其是龍頭水庫）市場化開發(fā)投資回報難的新課題，將是我國能源結構調整和實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。