□中國國際經(jīng)濟交流中心 王軍

　　“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是中國適應經(jīng)濟全球化新形勢、擴大同各國各地區(qū)利益匯合點的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，有利于中國與相關(guān)國家和地區(qū)實現(xiàn)共享機遇、共同發(fā)展、共同繁榮?！锻苿庸步?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129463" target="_blank" title="絲綢之路 400129463">絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布后，“一帶一路”戰(zhàn)略進入實際操作階段。

　　多輪驅(qū)動 統(tǒng)籌兼顧

　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)了在堅持全球經(jīng)濟開放、自由、合作主旨下，促進世界經(jīng)濟繁榮的新理念，也揭示了中國和亞洲經(jīng)濟合作進程中如何惠及其他區(qū)域、帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的新思路，更是中國站在全球經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略高度，推進中國與亞洲乃至歐洲和非洲合作跨區(qū)域效應的新舉措，顯示了中國不謀求排他性的區(qū)域經(jīng)濟集團的基本立場。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略涉及面廣、相關(guān)利益者眾，要實現(xiàn)其宏大布局，必須經(jīng)濟、外交、安全和人文多輪驅(qū)動，有效整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。

　　具體來看，要做好“四個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌好改革與開放，以國內(nèi)的配套改革支撐對外開放，通過開放倒逼促進國內(nèi)改革；二是統(tǒng)籌好國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局與國際戰(zhàn)略，把國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則”充分運用好，盡可能降低或減少彼此間的疑慮猜忌和戰(zhàn)略誤判；三是統(tǒng)籌好中央與地方，在尊重基層首創(chuàng)精神的基礎上，中央規(guī)劃好戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)部門、各界及省區(qū)市；四是統(tǒng)籌陸上“一帶”和海上“一路”建設，兩大戰(zhàn)略彼此呼應、相互支撐、互為補充，強化海陸結(jié)合，形成有效的戰(zhàn)略聯(lián)動。

　　循序漸進 市場運作

　　“一帶一路”戰(zhàn)略在操作和實施上，應先易后難，循序漸進；分類施策，重點突破。從優(yōu)先合作領(lǐng)域來看，應聚焦于以下七個方面：交通基礎設施互聯(lián)互通，貿(mào)易與投資，能源資源，金融，生態(tài)環(huán)境保護，海上合作領(lǐng)域，以及軟性的科技、教育、文化、衛(wèi)生和旅游等人文領(lǐng)域。初始階段要注重加強低敏感領(lǐng)域的合作，強調(diào)早期收獲特別是近一兩年的收獲。從重點合作地區(qū)來看，應由近到遠，突出重點，從與我國經(jīng)濟往來密切、經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)度大的相關(guān)國家開始，以加強雙邊合作為切入點，逐步建立若干鞏固的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，既要充分發(fā)揮市場作用，更要強化政府引導，實現(xiàn)市場驅(qū)動與國家支持相互促進。政府的引導主要應體現(xiàn)在頂層設計、宏觀謀劃、政策支持、資源投入和指導服務等方面。此外，還應以官帶民，盡可能廣泛調(diào)動智庫、媒體、非政府組織等多方力量積極參與。在強調(diào)政府作用的同時，更要遵循國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的主體作用，通過完善市場機制和利益導向機制，以商業(yè)化原則、市場化機制和手段推進重點項目建設。

　　優(yōu)化存量 創(chuàng)造增量

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想所涵蓋的廣袤區(qū)域內(nèi)，不同國家在不同時期提出了多個相近或類似的計劃、戰(zhàn)略，已經(jīng)產(chǎn)生和積累了大量的存量資源。為此，利用好現(xiàn)有政策和現(xiàn)有平臺，將產(chǎn)生事半功倍的效果。我們可更加科學合理地規(guī)劃和利用好沿線多個現(xiàn)有的行之有效的國際組織和合作平臺，比如，上海合作組織，東盟10+1、10+3和10+6框架，東北亞合作機制，博鰲亞洲論壇，中國—東盟博覽會，中國—亞歐博覽會，中國—南亞博覽會，中國—阿拉伯國家博覽會，中國西部國際博覽會等。

　　在積極盤活現(xiàn)有存量的同時，也要注重努力創(chuàng)造增量。除抓緊籌建亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金之外，我們還應有效整合和動員我國日益增強的金融能力和基礎設施建設能力，從亞洲區(qū)域和基礎設施領(lǐng)域繼續(xù)向縱深拓展。比如，可以考慮通過大規(guī)模的金融動員方法，為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的落地實施做好堅實的金融準備。從組織保障上，應整合分散于多個部門的對外援助、國際開發(fā)合作的職能，在中央層面成立一個服務于這一宏大戰(zhàn)略的國際開發(fā)合作機構(gòu)，加強統(tǒng)籌指導，引導服務企業(yè)，協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟“走出去”和在沿線國家的經(jīng)貿(mào)活動。