□本報記者 王姣

　　“環(huán)保‘風’來將盤面的黑色板塊刮成了一片‘環(huán)保綠’?！?/p>

　　被貼上“三高一低”標簽（高污染、高能耗、高成本、低效益）的黑色產業(yè)鏈再度成為眾矢之的，期貨業(yè)內人士如是描述黑色品種的近期表現。

　　當霧霾又起，當人們渴求“APEC藍”和“兩會藍”久留，黑色產業(yè)鏈與“藍色交響曲”之間曠日持久的囚徒困境再度灼痛了人們的心。

　　3月4日，市場傳出一份山東臨沂地區(qū)被責令停產整頓的企業(yè)名單，57家企業(yè)因環(huán)保設施未達標被要求限期整改，其中鋼鐵、焦化行業(yè)成為“重災區(qū)”，此舉也被視為環(huán)保執(zhí)法力度加大的明顯信號。

　　“2015年1月1日起，號稱史上最嚴的新《環(huán)保法》開始實施，其懲罰無上限成為‘利劍’，加之大氣污染防治、廢棄排放、能耗標準等相關法律法規(guī)相續(xù)出臺或施行，環(huán)保政策正對煤焦鋼行業(yè)形成‘緊箍咒’效應?！苯邮苤袊C券報采訪的分析人士說。

　　可以預見的是，在經濟新常態(tài)和環(huán)保形勢下，我國調整能源生產和消費結構的步伐將繼續(xù)提速。而通過提高違規(guī)成本逼迫一些競爭力低下的企業(yè)退出市場，將倒逼黑色產業(yè)鏈加快轉型升級，并促進經濟、環(huán)境和民生的可持續(xù)發(fā)展。

　　執(zhí)法從嚴 環(huán)?！熬o箍咒”再收緊

　　數據顯示，全國煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒；而鋼鐵企業(yè)的主要排放物包括一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、焦油和粉塵等。

　　在舉國環(huán)保的大旗下，越來越嚴格的環(huán)保政策正對煤焦鋼行業(yè)形成“緊箍咒”效應。據媒體報道，因污染防治工作不力，山東省臨沂市和河北省承德市的市長相繼被環(huán)保部公開約談后，近日山東臨沂57家企業(yè)因環(huán)保設施未達標被要求限期整改，其中鋼鐵企業(yè)首當其沖成了此次整頓的重災區(qū)。

　　“以前那種監(jiān)管松懈，停兩天、開兩天，白天停晚上開工的現象難以再現了。”有業(yè)內人士評論稱，從這次對山東臨沂的整頓來看，該區(qū)所有煉鋼、軋鋼企業(yè)不管環(huán)評手續(xù)是否達標，都予以關閉，嚴厲程度可見一斑，這說明對違規(guī)建設、違法排放的企業(yè)肯定要下大力查處。

　　2015年1月1日起，新《環(huán)保法》正式實施，這意味著非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為將受到“按日計罰”、“治安拘留、刑事責任”等處罰，且新環(huán)保法也將拿地方政府的“保護傘”開刀，大大提高了企業(yè)的違法成本。

　　“對鋼鐵業(yè)而言，新標準覆蓋從礦石采選、燒結、煉焦、煉鐵到軋鋼全工序等，指標全面細化、趨緊，彰顯出了新環(huán)保法‘史上最嚴’的特質。”國泰君安期貨高級研究員劉秋平表示。

　　與此同時，鋼鐵工業(yè)污染物排放新標準也于今年開始實行?！靶轮笜烁訃栏?，如以前顆粒物的排放限值是每立方米80mg，現在要求50mg，重點排放地區(qū)如京津冀要求是40mg；二氧化硫排放限制從每立方米600mg變?yōu)?00mg，京津冀則變成180mg，鋼鐵企業(yè)的環(huán)保壓力大大增加了?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz300226/" target="_blank" title="上海鋼聯(lián) 300226">上海鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春告訴記者。

　　另據了解，占據我國煤炭消耗總量“半壁江山”的工業(yè)領域也開始面臨專門的節(jié)能環(huán)保風暴襲擊。由工信部、財政部聯(lián)合編制的《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》已在內部下發(fā)，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐四大重污染領域為重點，提出到2017年，實現節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物排放量40萬噸；到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。

　　“在當前的社會背景下，黑色產業(yè)面臨著相當大的環(huán)保壓力?！蹦先A期貨研究所高級總監(jiān)曹揚慧表示，首先，人民群眾對環(huán)保要求越來越高；其次，經濟增長對質量的要求越來越高，黑色產業(yè)鏈面臨著節(jié)能減排轉型升級的壓力；最后，政策的壓力也在加大，對黑色產業(yè)的環(huán)保設備、排放標準等的要求都大大提高。

　　落后產能被倒逼加速退出

　　隨著中國經濟進入“三期疊加”的經濟減速期，產能過剩、需求減速、融資成本攀升和資金緊張等一系列因素的沖擊下，相關品種價格走勢低迷，煤焦鋼行業(yè)陷入大范圍虧損的困境。

　　公開數據顯示，2014年煤炭產業(yè)實現利潤總額為1273億元，同比下降為44.1%，有七成左右的企業(yè)虧損；2014年鋼鐵行業(yè)實現利潤2192億元，同比下降15.3%，行業(yè)銷售利潤率僅0.85%，在整個工業(yè)行業(yè)中墊底。

　　“一方面，企業(yè)‘造血’功能變弱甚至‘失血’，沒錢投資或不愿意為環(huán)保買單，即使有的企業(yè)上了環(huán)保設備，也因無力承擔運營成本而不愿意開機。另一方面，環(huán)保要求日益提高，盡管現在查不到你頭上來，但你不知道什么時候就會來查，企業(yè)時刻面臨著被迫整改關停的巨大風險?！币晃粯I(yè)內人士告訴記者，在行業(yè)不景氣及新環(huán)保法執(zhí)行力度越來越嚴格的情況下，這是目前很多企業(yè)面臨的兩難困境。

　　據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會測算，按新環(huán)保法的要求，目前約70%的鋼鐵企業(yè)沒有達到新的標準，這對一些企業(yè)的成本沖擊將非常明顯，而在需求低迷的情況下，很難將其成本轉嫁到下游。

　　“為滿足新的排放標準，鋼鐵企業(yè)需要進行很多環(huán)保改造，包括燒結煙氣全面凈化、高爐系統(tǒng)全面達標、煉鋼系統(tǒng)全面升級等，初步估算全行業(yè)實施環(huán)保改造總投資約需900億元-1100億元?！卑残牌谪浹芯繂T何建輝說。

　　曹揚慧進一步指出，若把鋼企分為三類，第一類是在30%范圍內的達到新環(huán)保標準的企業(yè)，以寶鋼、武鋼等大型國企為主；第二類是在70%不達標范圍內且規(guī)模相對較大能被環(huán)保部門監(jiān)管到的企業(yè)，其噸鋼的環(huán)保投入可能需要在100元-150元/噸之間，這對已經深陷虧損泥潭的鋼企來講更是雪上加霜；第三類是在70%不達標范圍內不過規(guī)模較小、隱藏較深、難以監(jiān)管到的民營企業(yè)，這些企業(yè)不僅是產能過剩的制造者，也是污染的主要制造者，這類企業(yè)的問題不解決，黑色產業(yè)污染的毒瘤就難以拔除。

　　隨著國家淘汰落后產能的推進及環(huán)評要求日益提高，2015年落后能源產業(yè)的轉型升級壓力仍然較大。寶城期貨金融研究所所長助理程小勇指出，環(huán)保成本增加可能導致企業(yè)微薄的利潤再被侵蝕，這可能引發(fā)煤焦鋼行業(yè)加速轉型升級和兼并重組，一些資金實力強、技術創(chuàng)新能力強的企業(yè)競爭優(yōu)勢將更加明顯，而承擔不起環(huán)保成本和違規(guī)成本的企業(yè)將被淘汰。

　　“國營鋼廠由于實力較強，此前對環(huán)保政策執(zhí)行力較強，環(huán)保設備安裝到位，因此影響較小，而若新環(huán)保法執(zhí)行到位，民企相對于國企成本增加幅度接近100元/噸，民營鋼廠產能退出有望延續(xù)?！眲⑶锲秸f。

　　不過何建輝認為，從中長期來看，去產能是未來鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)運行主基調，即使環(huán)保成本不增加，市場也將通過價格手段促使落后產能的淘汰。因此，企業(yè)不能將經營環(huán)境的惡化歸咎于環(huán)保措施的日漸嚴厲，環(huán)保成本的增加只是加快落后產能、過剩產能的淘汰進程，待整個行業(yè)供需環(huán)境好轉之后，環(huán)保成本也有望向下游消費者轉移。

　　摒棄“一刀切” 探索雙贏路

　　法律的尊嚴在于執(zhí)行。從某種意義上來說，我國環(huán)境保護方面的政策法規(guī)已經較為健全，問題的關鍵仍然在于“執(zhí)法偏軟，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循”。

　　生態(tài)環(huán)保體制問題既有橫向各政府部門之間的博弈，也有縱向垂直管理的博弈。有業(yè)內人士向記者透露，兩難困境下，對于切實遵守新環(huán)保標準，企業(yè)普遍存在為難情緒，不少企業(yè)選擇了暫時觀望。

　　“一方面我千方百計地籌集資金，想方設法地從技術上滿足國家規(guī)定的標準；另一方面，看別人是不是嚴格按國家標準執(zhí)行，如果我達標，你不達標，那我不虧了么？此外，對不達標企業(yè)地方政府是怎么處理的，可能抱著法不責眾的心態(tài)，先等等看再說，或是分步實施。”上述業(yè)內人士表示。

　　在環(huán)境治理的過程中，相關產業(yè)鏈必然經受割舍之痛，而如何安置就業(yè)、培育新增長點、促進產業(yè)升級換代，也是政府、企業(yè)和百姓要共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“現在的環(huán)保標準非常嚴，如果嚴格按照標準實施，不少企業(yè)就完了。那是不是分步實施，給企業(yè)一定的寬限期，或者政府在其他方面給予一定的支持？”徐向春認為，在目前的現實環(huán)境下，環(huán)保執(zhí)法很難做到“一刀切”，不然就會帶來稅收、就業(yè)等一系列問題。

　　何建輝也認為，解決當前的困境不能采用簡單的“一刀切”方式，需要考慮各方面利益的均衡。首先，政府應該加快經濟結構轉型，改變過度依賴投資的經濟發(fā)展模式，讓市場真正發(fā)揮作用；其次，企業(yè)要加大環(huán)保力度，安裝相應設備提升氣體、水等排放物的環(huán)保等級，同時積極探索轉型升級等；最后，要加強《環(huán)保法》等政策的執(zhí)行力度，但也不能通過行政手段強制關停相關企業(yè)。

　　“環(huán)境治理絕不是簡單地把企業(yè)關停的問題，經濟要發(fā)展，人口要就業(yè)，簡單地關停企業(yè)是不可取的，更應該做的是有序地淘汰落后產能，進行經濟增長結構調整，進行產業(yè)結構升級，發(fā)展新興產業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會?！辈軗P慧表示。

　　“環(huán)保法配合大氣污染防治、廢棄排放、能耗標準，推進節(jié)能減排和資源綜合利用，地方政府分別通過行政處罰、并在融資、稅收等方面引導行業(yè)優(yōu)化升級，積極引導行業(yè)兼并重組，做大做強，淘汰落后的小型煤焦鋼企業(yè)。”程小勇認為，企業(yè)要通過技術進步、資源整合、降低能耗、兼并重組等手段優(yōu)化升級，增強綜合競爭力，并積極配合國家進行環(huán)境治理，實現經濟效益和社會效益的雙平衡。

　　興證期貨研究員林惠則建議，摒棄先污染后治理、我污染你治理的老路，走環(huán)境保護與產業(yè)轉型“融合發(fā)展”道路；借助現代科技成果，推動工業(yè)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，實現產業(yè)升級與環(huán)境治理的“雙贏”；還可以培育和發(fā)展生態(tài)產業(yè)，使其成為新的重要的經濟“增長點”。