2015年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性較大的情況下，建議采取擴(kuò)大財(cái)政支出和減稅相結(jié)合、貨幣政策傳統(tǒng)和創(chuàng)新工具相結(jié)合、政策調(diào)控和監(jiān)管優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合的總體思路，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革。

　　一是建議在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。2015年，財(cái)政赤字有所提高，財(cái)政支出力度進(jìn)一步加大，特別是加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。同時(shí)建議穩(wěn)步有序推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，一方面進(jìn)一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)；另一方面擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)，將金融業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

　　二是建議使用創(chuàng)新貨幣政策工具的同時(shí)，逐步降低存款準(zhǔn)備金率。目前我國大型金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金率高達(dá)20%、中小型金融機(jī)構(gòu)高達(dá)16.5%，且這一高水平的準(zhǔn)備金率已經(jīng)持續(xù)了兩年半多的時(shí)間；尤其是當(dāng)下工業(yè)領(lǐng)域通縮現(xiàn)象持續(xù)了34個(gè)月，而CPI也處在較低水平。從中長(zhǎng)期看，在利率市場(chǎng)化推進(jìn)、外匯占款增速放緩、銀行存款增速下降的大背景下，逐步降低準(zhǔn)備金率到正常水平應(yīng)是一個(gè)合理的政策選項(xiàng)。因此，建議對(duì)存款準(zhǔn)備金率進(jìn)行前瞻性地適度下調(diào)。

　　三是在貨幣政策中性寬松的同時(shí)，降息要謹(jǐn)慎。2014年11月的降息幅度較大，有助于整體貸款利率的降低，調(diào)整后的基準(zhǔn)利率已經(jīng)較為接近十年來的低點(diǎn)，進(jìn)一步下調(diào)的空間不大。在信貸供需偏緊的形勢(shì)下，降息對(duì)新增貸款利率的影響比較有限，同時(shí)卻會(huì)導(dǎo)致境內(nèi)外利差收窄，加大資本流出壓力。有鑒于此，建議進(jìn)一步調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率需要謹(jǐn)慎。

　　四是在貨幣政策加大操作力度的同時(shí)，建議對(duì)監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。在利率市場(chǎng)化、互聯(lián)網(wǎng)金融崛起和金融脫媒發(fā)展的背景下，銀行存款增長(zhǎng)放慢、負(fù)債結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)難改。這種情況下存貸比考核的存在必然導(dǎo)致市場(chǎng)存款競(jìng)爭(zhēng)激烈，銀行負(fù)債成本上升壓力不減。建議盡快把取消存貸比列入修法程序，最終取消存貸比監(jiān)管，將其調(diào)整為監(jiān)測(cè)指標(biāo)而非考核指標(biāo)。存貸比取消后，建議實(shí)施常態(tài)化的逆周期調(diào)節(jié)政策，通過窗口指導(dǎo)、完善差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制以及相應(yīng)的懲罰手段來引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理放貸。

　　五是建議進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。建議利用美元走強(qiáng)下人民幣升值壓力減緩、匯率預(yù)期出現(xiàn)分化的契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣匯率的波動(dòng)幅度，可以從現(xiàn)行的2%進(jìn)一步擴(kuò)大到3%-4%。在人民幣呈階段性升貶值交替出現(xiàn)的格局下，匯率彈性增強(qiáng)有利于降低“熱錢”大規(guī)模進(jìn)出套利，減小跨境資金頻繁進(jìn)出對(duì)國內(nèi)金融體系的不利影響，提高貨幣政策的自主性，使得匯率機(jī)制成為調(diào)節(jié)資本流動(dòng)的有效手段。保持人民幣有效匯率的基本穩(wěn)定或穩(wěn)中略升，以有利于對(duì)外直接投資和人民幣國際化。