□本報記者 徐偉平

　　第21屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織財長會定于10月22日在北京召開，會議將對“區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與展望”、“基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策與改革”和“金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四項議題進(jìn)行正式討論。今年APEC財長會把促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作作為一個重點領(lǐng)域，并將在推廣PPP模式方面形成系列具體成果。如果PPP模式成為地方政府融資模式新主力，城投市場的空間將被打開。

　　聚焦PPP模式

　　財政部20日對外宣布，第21屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織財長會將于10月22日在北京召開。據(jù)介紹，來自21個成員經(jīng)濟(jì)體的財政部長、國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和私人部門高級代表將參加此次會議。按照會議安排，10月22日上午將舉行開幕式，之后參會代表將就“區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與展望”、“基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策與改革”和“金融支持區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四項議題進(jìn)行正式討論，通過財長聯(lián)合聲明及相關(guān)成果。會議結(jié)束后將舉行聯(lián)合記者招待會。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作將是今年四個議題中的一大亮點，將推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式方面形成系列的成果。包括分享域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施PPP經(jīng)驗教訓(xùn)，制定基礎(chǔ)設(shè)施PPP實施路線圖，幫助域內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府官員更好地理解和運(yùn)用PPP模式，推動域內(nèi)PPP中心能力建設(shè)和交流聯(lián)系。

　　“PPP”是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能，并同時為民營部門帶來利益。其管理模式包含與此相符的諸多具體形式。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

　　簡單來說，PPP模式就是政府和社會資本共同承擔(dān)風(fēng)險和建設(shè)的責(zé)任，在項目建成后，社會資本通過特許經(jīng)營等方式在政府的監(jiān)督下獲取利潤，回收成本。通過這種方式，政府能夠從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變?yōu)楸O(jiān)管角色，從而保證質(zhì)量。也可以在財政預(yù)算方面減輕政府的壓力，符合改革方向。尤其是供水、供氣、垃圾處理等，可以吸引社會資本參與公益項目，非常適合推廣PPP模式。在地方債的新規(guī)下，不少觀點認(rèn)為，PPP模式將成為地方政府融資模式新主力。有分析人士指出，隨著城投公司政府融資職能的剝離，城投公司今后以市場化方式參與城市建設(shè)的渠道就可能是PPP模式，并將成為投資主體，后市城投市場空間廣闊。

　　城投市場漸獲關(guān)注

　　近期有媒體報道，日前財政主管部門已經(jīng)初步確定了如何處理地方融資平臺債務(wù)的思路。據(jù)悉，未來將本著“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，平臺公司可按照關(guān)閉、合并和轉(zhuǎn)型等方式分類處置。相關(guān)征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到基層財政部門，相關(guān)征求意見稿中明確提出，除符合條件的過渡期內(nèi)在建項目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作(PPP)模式支持。實際上，從今年年初開始，安徽、江蘇等地的一些城投公司已經(jīng)開始嘗試向“市場化”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)自我造血。

　　中債資信報告指出，城投公司的轉(zhuǎn)型將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，即剝離傳統(tǒng)的公益性項目投融資職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主，其償債資金來源主要依靠自身經(jīng)營，而非政府信用。從業(yè)務(wù)角度來看，未來城投公司將獲得地方政府注入更多市場化的城市經(jīng)營性資產(chǎn)和項目，比如燃?xì)?、水?wù)、公交等傳統(tǒng)市政公用類資產(chǎn)，以及封閉運(yùn)營的棚改項目、停車場、加油站、收費(fèi)的文化體育資產(chǎn)、房屋等商業(yè)設(shè)施，或采取“特許經(jīng)營權(quán)”、“政府購買”、“撥付改租賃”等更加市場化的支持方式，將沒有收益性的公益性事業(yè)改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目，城投企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營上述項目。由此來看，城投市場的空間將被打開。