【導(dǎo)讀】國務(wù)院賦予地方政府適度舉債權(quán)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債，地方政府出現(xiàn)償債困難需壓縮公用經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：修明渠、堵暗道，地方政府融資模式迎來大變革。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)10月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《》報(bào)道，曾經(jīng)有人用“還沒有癌變的毒瘤”來形容地方債對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。地方債務(wù)規(guī)模之大，也時(shí)常成為外界唱空中國經(jīng)濟(jì)的說辭。面對這個(gè)問題，國家已經(jīng)準(zhǔn)備給它動(dòng)手術(shù)了。

　　來自中國政府網(wǎng)的最新消息說，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》指出，要修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。

　　根據(jù)這份《意見》，地方政府對舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，并且要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制。

　　財(cái)政部測算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元，其中地方政府融資平臺(tái)舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過4萬億元。財(cái)政部部長樓繼偉明確說過，這些債務(wù)多數(shù)沒有納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，主體混亂、渠道多元、成本高昂、風(fēng)險(xiǎn)集聚。

　　繼新版預(yù)算法為地方政府舉債開出“明渠”后，國務(wù)院最新發(fā)布的這份地方政府性債務(wù)管理新規(guī)又勾勒了地方債務(wù)治理路線圖，從怎么借、到怎么用、再到怎么還，方向明確、思路清晰。此前飽受詬病的地方融資平臺(tái)將由此拉開改革大幕。我們希望通過這種疏堵結(jié)合的方式，真正有效化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，并讓地方政府融資舉債走上暢通之路。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》正式下發(fā)。這份地方債管理“新規(guī)”通篇貫穿規(guī)范地方政府舉債行為，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主旨，看點(diǎn)頗多。復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在還是在假期，但是這個(gè)重磅的消息不少，那么之前有關(guān)于房貸的消息出來之后，大家都是看好市場的。但是這次又有收緊的消息，關(guān)于地方債的管理，您覺得為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)候推出這個(gè)消息？它最大的亮點(diǎn)是什么？

　　石磊：這時(shí)候推出來有兩個(gè)主要原因，一是從目前來看，地方舉債規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了非常令人擔(dān)憂的地步。所謂令人擔(dān)憂主要涉及到用在什么地方，合適不合適，這個(gè)要研究，未來償債能力如何現(xiàn)在不確定。二是馬上要制訂十三五規(guī)劃，在此之前，如果不能把過去所有的債權(quán)債務(wù)理清楚，尤其是負(fù)債規(guī)模理清楚的話，極有可能在十三五當(dāng)中地方政府想投資沒有投資能力，就大規(guī)模舉債，又會(huì)導(dǎo)致原來存量當(dāng)中的債務(wù)沒有搞清楚。而且償債能力如何不知道，又大大的增加債務(wù)增量，將來如果償債資金不足，又迅速轉(zhuǎn)化成存量，就會(huì)加劇這個(gè)惡性循環(huán)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到根據(jù)這份《意見》，“省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借?！边@里面提到的“適度”應(yīng)該怎么理解？具體到執(zhí)行層面，又怎么去把握“適度”？

　　石磊：這個(gè)度是三個(gè)含義，一是如果地方存在大規(guī)模投資需要，是不是馬上就全部靠舉債來做，這要考慮它未來的償債能力。也就是以未來償債能力為度，來考慮目前舉債規(guī)模。二是它用在什么地方要有一個(gè)度。比方要把未來借債所要做的事情，按輕重緩急分成幾個(gè)方面。比方如果把特別重要的是社保、醫(yī)保以及基本所需要的物質(zhì)文化設(shè)施擺在第一位，它就看看舉債規(guī)模在多大能夠滿足。然后再考慮其他的方面是不是馬上就要通過舉債來解決。三是它未來能夠償還的能力，今年還多少，明年還多少。如果是五年，就要算一下每年要還多少，這是一個(gè)度。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在最關(guān)鍵的一個(gè)問題就是地方債，地方債問題之所以被當(dāng)做看空中國經(jīng)濟(jì)的切口，就是因?yàn)閭鶆?wù)規(guī)模大，地方政府償債能力屢屢受到質(zhì)疑。關(guān)于還債，新規(guī)明確了地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。中央政府不救助，誰舉債誰負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。有人擔(dān)心，這樣會(huì)不會(huì)出現(xiàn)個(gè)別地方政府還不上債的情況？

　　石磊：這里有一重要概念就是債務(wù)預(yù)算約束問題。過去政府積極的舉債，尤其是地方政府舉債，它相信由財(cái)政來收緊。如果地方財(cái)政不足以收緊，那由中央財(cái)政來收緊。而且理由是中央把更多的增值稅拿走，地方基礎(chǔ)建設(shè)沒有錢的舉債只能由中央還?，F(xiàn)在很明確，中央不給你兜底，誰舉債誰還，這就能加強(qiáng)債務(wù)約束。債務(wù)用預(yù)算約束，預(yù)算約束如果不能硬化，那就是借債就沒打算還，誰來還也不知道。這一屆政府結(jié)束的時(shí)候，下一屆政府繼續(xù)舉債，這一屆政府是否愿意還這個(gè)債呢？也不知道。所以，這就把地方債務(wù)長期累計(jì)下去。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那會(huì)有個(gè)別地方政府還不上債嗎？會(huì)出現(xiàn)這樣的情況嗎？

　　石磊：現(xiàn)在事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)了，你看那么經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)出現(xiàn)明顯的下滑，而且財(cái)政收入來源過去主要靠賣地?，F(xiàn)在如果沒有地可賣，如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持他未來財(cái)政收入增長，那這么多的債將來靠什么還？