中國證券報：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，除了強(qiáng)化市場的作用，政府職能是否也應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變？

　　胡鞍鋼：我與王紹光在《政府與市場》（中國計劃出版社，2000年）一書中就明確提出，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個有為政府、有效政府，重新界定政府作用和干預(yù)內(nèi)容。干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)”（越位）轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”（定位），從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”（缺位）轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)”（到位）；干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，從基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預(yù)本身也要接受法律監(jiān)督和法律制約；干預(yù)的透明度要提高，減少干預(yù)過程中的“尋租”現(xiàn)象。

　　具體而言，我國政府職能轉(zhuǎn)變涉及五個方面。一是宏觀調(diào)控要為各類經(jīng)濟(jì)活動主體提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今后在我們考慮和設(shè)計“十三五”規(guī)劃時，應(yīng)進(jìn)一步減少預(yù)期性指標(biāo)，增加約束性指標(biāo)。專項規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化約束性指標(biāo)。（預(yù)期性指標(biāo)是給市場提供重要的引導(dǎo)方向和信息，約束性指標(biāo)是對政府的約束。）需要說明的是，宏觀調(diào)控只是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)異常波動時才實施的政策，沒有必要屢屢實施，市場也具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的功能。

　　二是市場監(jiān)管要激發(fā)市場的競爭性和提升資源配置的效率，維護(hù)市場基本秩序。首先，要施行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。其次，要加強(qiáng)社會信用體系等軟環(huán)境的建設(shè)，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。從根本上看，這對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，提高市場主體創(chuàng)新性有著積極作用。最后，應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

　　三是公共服務(wù)要有效保障公共品的供應(yīng)。政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)，并不等于政府大包大攬，需要創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大公眾參與，最大限度調(diào)動社會資源和各方積極性，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會充分參與的供給機(jī)制。

　　四是社會治理方式應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。一是堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。二是堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。三是堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。四是堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。

　　五是市場在環(huán)境保護(hù)中的不足應(yīng)得到有效彌補(bǔ)。必須淡化“GDP崇拜”，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)。