8月1日，國內(nèi)首部自貿(mào)區(qū)地方立法——《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（下稱《條例》）正式施行?！稐l例》的“靴子”剛剛落地，次日，相關(guān)專家解讀會在上海財經(jīng)大學(xué)舉行。來自市法制辦、復(fù)旦大學(xué)和上海第一中級人民法院等立法、司法和高校的專家學(xué)者們，從不同角度對《條例》進(jìn)行了解讀。

　　過程曾遇難題

　　上海市人民政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長常江參與了《條例》制定的全過程，他認(rèn)為，《條例》的出臺體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)對于法治環(huán)境建設(shè)的重視，立法的過程也是探索的過程?！稐l例》出臺，不僅要建構(gòu)一個促進(jìn)和推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本制度框架，更要提煉可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。當(dāng)然，過程中也碰到一些難題，例如，如何處理國家戰(zhàn)略和地方立法的關(guān)系；再如，如何解決制度框架和具體操作的關(guān)系?！稐l例》最終形成的總體框架呈現(xiàn)5大特點：政府管理體制創(chuàng)新；政府監(jiān)管模式創(chuàng)新；投資貿(mào)易、金融稅收開放改革措施；與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接；推動法治環(huán)境建設(shè)。

　　落實立法理念

　　華東政法大學(xué)教授認(rèn)為，《條例》的制定較好體現(xiàn)了國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判的兩條主線和非歧視與透明度兩大國際經(jīng)貿(mào)基本法律原則，體現(xiàn)了加強(qiáng)政府、市場與社會三位一體的有效監(jiān)管理念，今后的關(guān)鍵在于將這些新的理念、新的規(guī)則落到實處。“如何防止‘好人變壞’，如何從‘罰得傾家蕩產(chǎn)’過渡到‘賠得傾家蕩產(chǎn)’，都是大家關(guān)心的問題。”賀小勇說。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華以“《條例》投資開放內(nèi)容”的評述為題發(fā)言，他對《條例》第三章“投資開放”印象深刻，認(rèn)為這既是上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的直接動因，又是主要看點，內(nèi)容包含負(fù)面清單制度、“備案制為主、核準(zhǔn)、審批制為輔”的投資項目管理制度、改革外資工商管理制度等6項主要制度。除此之外，《條例》還規(guī)定了外資國家安全審查機(jī)制、投資收益自由轉(zhuǎn)移、優(yōu)惠措施取消等其他與投資相關(guān)的內(nèi)容，都是制度上的重要創(chuàng)新。

　　展望美好愿景

　　上海市第一中級人民法院研究室主任劉言浩介紹，截至目前，上海一中院共受理了有關(guān)自貿(mào)區(qū)案件257件，其中157件已經(jīng)審結(jié)，這些案件中，大部分為知識產(chǎn)權(quán)案件。在此基礎(chǔ)上，《條例》的頒布不僅在總則上明確了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的法律效力、司法審判指導(dǎo)思想等重大問題，還從管理體制、投資開放等多個方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，均將對法院的司法審判產(chǎn)生重大影響。

　　說到自貿(mào)區(qū)的美好愿景，上海市法學(xué)會自貿(mào)區(qū)法治研究會會長、上海財經(jīng)大學(xué)鄭少華教授以“《條例》所描繪的自貿(mào)區(qū)治理圖景”為題發(fā)言?！爸卫碇贫鹊脑囼炇亲再Q(mào)區(qū)各項制度試驗最為重要的組成部分之一，《條例》的各項制度設(shè)計體現(xiàn)了從全能政府到有限政府、從企業(yè)依附到商人自治、從行政管控到司法獨(dú)立、從封閉社會到開放社會4個方面的發(fā)展趨勢?！彼J(rèn)為，從整體來說，《條例》的出臺和實施，從立法上值得期待，但如何切實落實將是下階段更為重要的議題。

　　本報記者 宋寧華