被稱為財稅改革“收官戰(zhàn)”的“營改增”，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。隨著5月1日“營改增”全面推行試點(diǎn)的窗口期臨近，涉及1.9萬億元的營業(yè)稅即將成為歷史。增值稅如何在中央和地方間劃分，成為一個至關(guān)重要的問題。

　　為了防止“營改增”后，地方財政出現(xiàn)較大空洞，中央和地方收入劃分比例的過渡方案正在加快速度，目前已開始征求意見。

　　值得注意的是，“營改增”后可能出現(xiàn)的“中央政府請客，地方政府買單”問題需要規(guī)避。地方財政本來已捉襟見肘，如果不劃分好中央和地方增值稅的比例，營改增會加劇地方財政困難。

　　央地間增值稅將如何分成？

　　“營改增”之后，地方政府稅收收入的增長會相應(yīng)縮減。營業(yè)稅基本上是地方稅，改為增值稅后新的增值稅全部返還給地方。我國增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是5%，低于增值稅率?！盃I改增”后，原來的營業(yè)稅稅基減少，但稅率增加。例如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原來的稅率是5%，現(xiàn)在改為6%。稅收的增加或減少，依賴于稅基和稅率的變化。如果，稅基減少一點(diǎn)，稅率增加很大，稅收就會增加；反之，稅收就會減少。據(jù)統(tǒng)計，這幾年地方政府從營業(yè)稅和增值稅得到的稅收的增長率在降低，2011年為20.3%，2012年14.3%，2013年14.1%，2014年8%。這還沒有剔出通貨膨脹。所以，從稅收收入角度看，地方政府沒有從營改增中得到好處。今年的政府報告強(qiáng)調(diào)，保證所有企業(yè)的稅負(fù)減少，這無疑會減少原來繳納營業(yè)稅的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，然而可能降低地方政府的稅收的增長。

　　如何合理確定中央地方增值稅分配比例？原有的增值稅，中央與地方比例為75:25。實(shí)際上，2014年國內(nèi)增值稅總額為30855.36億，地方增值稅收入占比就達(dá)到了31.6%。根據(jù)2011到2015年《中國統(tǒng)計年鑒》，地方政府營業(yè)稅和增值稅的總和占全部營業(yè)稅和增值稅總和的比重2010年為50.23%，2011年為51.37%，2012年為52.84%， 2013年為55.23%， 2014年為56.47%?？梢?，按照2013年和2014年的劃分比例，“營改增”后，地方政府增值稅比例應(yīng)該至少是55%，中央政府的比重最多為45%。

　　目前，中央政府得到增值稅后，還將一部分返還給地方政府。2014年，中央政府返還給地方政府的增值稅和消費(fèi)稅占到總增值稅稅收的3.37%。然而，現(xiàn)有稅收返還存在許多問題。如果在營改增的同時，再取消稅收返還，地方政府應(yīng)該得到更大的增值稅份額。所以，如果把增值稅在中央和地方之間的劃分比例定為50：50，地方政府恐怕會很難接受。

　　分稅制改革煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能

　　根據(jù)目前中央和地方的收入分配關(guān)系，營業(yè)稅絕大部分屬于地方政府的收入，增值稅是央地的共享收入，75%歸中央，25%歸地方。如果地方得到55%或更多增值稅，將會對央地間財力分配產(chǎn)生巨大影響。地方政府的財力會逐步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會相應(yīng)加快，我國經(jīng)濟(jì)增長也將煥發(fā)長久動能與活力。

　　讓地方享有更多稅收的好處有三點(diǎn)。第一，地方政府的財政困難將得到緩解，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會加快。但隨著城市化腳步的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，要想解決他們的住行、醫(yī)療、子女教育等，地方基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不夠。第二，地方政府促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極性會大大提高。企業(yè)多，增值額大，增值稅就會多。為了稅收收入，地方政府會積極鼓勵本地企業(yè)發(fā)展，并引進(jìn)外企。第三，我國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展。地方政府有了更多的財政收入，就會繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，民營企業(yè)的增加、壯大和發(fā)展，自然會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長。

　　分稅比例提高后應(yīng)該注意哪些問題

　　一是盲目引進(jìn)企業(yè)，削弱環(huán)保意識和資源保護(hù)意識。地方政府為了增值稅收入，可能放松要求和管制，盲目引進(jìn)高耗能，高污染，低技術(shù)的企業(yè)。這會加重環(huán)境污染，造成資源野蠻性開采和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　二是地方貿(mào)易保護(hù)傾向。為了鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，地方政府可能致力于銷售本地產(chǎn)品，人為限制外省產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。這不利于分工和專業(yè)化，不利于公平競爭，不利于生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，從而降低整個社會的生產(chǎn)效率。

　　三是盲目建設(shè)，浪費(fèi)資源。錢多了，地方政府可能花錢更“大方，”建一些不該建的設(shè)施。我國目前在城市建設(shè)中存在的主要問題是缺乏良好的長遠(yuǎn)規(guī)劃，前面建后面拆，“攤大餅”式，過度擴(kuò)大城市占地面積。

　　總之，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長放緩的時刻，我國應(yīng)該及早增加地方政府的增值稅份額，放水養(yǎng)魚，給地方發(fā)展注入新的活力。同時，我們應(yīng)該防范、減少增值稅改革可能帶來的負(fù)面影響，保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（作者林雙林，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任）