本報(bào)記者馮雷

　　河北衡水市饒陽(yáng)縣有個(gè)原本不起眼的寨子村，可近半年來(lái)不少人跑到村里去采訪、取經(jīng)、走走看看。看啥？全村373戶人家一次性土地確權(quán)完成；去年10月全市第一批用37畝地的“確權(quán)證”做抵押，從農(nóng)行成功貸款150萬(wàn)用于購(gòu)買培育蘑菇的原材料……這一切，都源于一張“紙”變成了一個(gè)“證”。

　　衡水市轄11個(gè)縣市區(qū)和工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4994個(gè)行政村，耕地面積848.53萬(wàn)畝。從上世紀(jì)80年代初土地承包開(kāi)始，各村土地有調(diào)整的、有沒(méi)調(diào)整的；有的農(nóng)戶地多，有的農(nóng)戶地少；過(guò)去種地“三提五統(tǒng)”，有人主動(dòng)放棄包地外出打工，現(xiàn)在回來(lái)又想要；過(guò)去土地測(cè)量靠拉尺子不準(zhǔn)確，現(xiàn)在測(cè)量必定會(huì)出現(xiàn)有多有少；多年耕種，地界已混淆不清，各說(shuō)各的理……人地矛盾，千差萬(wàn)別。原本是一件好事，卻矛盾重重，剪不斷理還亂。

　　衡水市主管農(nóng)業(yè)的韓立群副市長(zhǎng)說(shuō)：2013年“一號(hào)文件”中，中央明確提出“要在5年內(nèi)完成土地承包確權(quán)”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成為中央層面的戰(zhàn)略選擇。土地確權(quán)后，明晰了土地承包權(quán)，又強(qiáng)化了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民手中的“證”比起原來(lái)的“紙”“含金量”更高了。

　　韓立群介紹說(shuō)，衡水在2013年、2014年連續(xù)兩年土地確權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年又實(shí)行整市推進(jìn)，通過(guò)全市上下共同努力，到目前為止，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息已公示確認(rèn)耕地面積807.03萬(wàn)畝，占國(guó)土“二調(diào)”耕地總面積的95.11%。

　　在工作全面開(kāi)始前，衡水市派出調(diào)研小組進(jìn)村入戶，做了大量細(xì)致的調(diào)研摸底。就“確權(quán)”中可能遇到的矛盾和問(wèn)題整理出大致六十條，制定出解決辦法和答案，印制冊(cè)發(fā)下去。各村的調(diào)解員也都進(jìn)行了“確權(quán)”的專門培訓(xùn)。整市推進(jìn)階段，主管市領(lǐng)導(dǎo)每天要聽(tīng)取匯報(bào)，三天一小會(huì)，五天一大會(huì)，遇到問(wèn)題及時(shí)解決。

　　有個(gè)村一共48戶人家，有8戶要借確權(quán)的機(jī)會(huì)重新給他們調(diào)整土地后再測(cè)量。協(xié)商不成，于是就把這8戶的確權(quán)工作先“掛”起來(lái)了。后來(lái)有了金融扶貧試點(diǎn)，他們看到可以用確權(quán)證抵押貸款。而恰恰這8戶農(nóng)民生產(chǎn)上需要貸款。同時(shí)，他們也礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的面子。于是他們主動(dòng)找到村里同意“確權(quán)”。

　　“確權(quán)”給農(nóng)民吃了顆定心丸，心里更踏實(shí)了。冀州市周村鎮(zhèn)西馬冢村支書石九水說(shuō)：我們村里有185戶人家，2180畝耕地，全部完成“確權(quán)”。以前怕隨時(shí)會(huì)調(diào)整土地，很多人不愿意對(duì)土地投入太多，現(xiàn)在敢了。土地深松，施放有機(jī)肥，投入水利設(shè)施，村民熱情可高了。村民李蘭欣在村里是辣椒種植大戶，種著20畝辣椒。這不，到養(yǎng)雞場(chǎng)買雞糞去了，因?yàn)橛昧擞袡C(jī)肥的地種出來(lái)的辣椒產(chǎn)量高、品質(zhì)好。他說(shuō)，這地在我手里還要經(jīng)營(yíng)十多年呢，不會(huì)變了。

　　土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)起到了積極的推動(dòng)作用。過(guò)去有些農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有些建設(shè)了園區(qū)，土地就分不清界線了。如果將來(lái)發(fā)生糾紛，怕權(quán)益得不到有效保護(hù)?，F(xiàn)在心也放下來(lái)了。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，心里也更加踏實(shí)了，土地流轉(zhuǎn)更具有法律的保障。目前衡水市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到42%。

　　而更多農(nóng)民還是期待土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的普遍實(shí)施。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以來(lái)的“缺錢”瓶頸就可以很大程度上得以解決。