■第二看臺(tái)

　　2015年是新《環(huán)保法》正式實(shí)施的第一年，被稱為環(huán)境公益訴訟元年。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布了《2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實(shí)踐情況及2016年重點(diǎn)工作》報(bào)告。對(duì)新《環(huán)保法》修訂時(shí)，討論最為激烈的就是環(huán)境公益訴訟。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅說，環(huán)境公益訴訟實(shí)踐工作的開展較2013、2014年順暢，2016年將由量的探索轉(zhuǎn)向質(zhì)的深化。

　　全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)

　　僅14個(gè)受理環(huán)境公益訴訟案

　　根據(jù)報(bào)告編寫組能夠搜集到的資料，2015年，包括中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的九家社會(huì)組織提起，或加入成為共同原告參與了37起個(gè)案，其中有6起在2015年審結(jié)。由于行政公益訴訟缺乏程序法的明確授權(quán)，根據(jù)搜集的資料顯示，上述案件均為環(huán)境民事公益訴訟。而中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在2015年，共開展環(huán)境公益訴訟10起，其中新提起的環(huán)境公益訴訟8起；監(jiān)督調(diào)查環(huán)境污染案件11起，為環(huán)境污染受害者提供法律援助3起。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，只有十四個(gè)省、直轄市受理了環(huán)境公益訴訟個(gè)案。其中有江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川等。

　　全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)從2015年7月開始在試點(diǎn)地區(qū)探索環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐。據(jù)《方案》，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)的地區(qū)包括北京、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅等十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)在2015年共提起七起環(huán)境公益訴訟，其中兩起已判決結(jié)案。檢察機(jī)關(guān)提起的七起公益訴訟中有五起是行政公益訴訟，兩起是民事公益訴訟。

　　1000多個(gè)社會(huì)組織有起訴資格

　　僅9家成為原告

　　自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓說，經(jīng)過了近十年的艱難探索和推動(dòng)，2015年，在立法層面已經(jīng)基本確立了環(huán)境公益訴訟制度。從目前環(huán)境公益訴訟實(shí)踐來看，環(huán)境公益訴訟的原告可以分為社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)兩大類。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)民政部門登記的環(huán)境保護(hù)相關(guān)社會(huì)組織有6000多個(gè)，其中在國(guó)務(wù)院民政部門登記的有36個(gè)，在省級(jí)民政部門登記的有300多個(gè)，在設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門登記的有700多個(gè)。據(jù)此，全國(guó)應(yīng)該有1000余個(gè)社會(huì)組織具備法律和相關(guān)解釋規(guī)定的起訴資格。

　　然而，2015年僅有9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告。在這9家環(huán)保組織里，除了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和自然之友、貴陽公眾環(huán)境教育中心在新環(huán)保法實(shí)施之前提起過環(huán)境公益訴訟外，另外6家是首次擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告。

　　據(jù)自然之友不完全統(tǒng)計(jì)，目前在各地從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)公益活動(dòng)的民間環(huán)保組織中，有意愿提起環(huán)境公益訴訟的組織很少，而福建綠家園、大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、湘潭環(huán)保協(xié)會(huì)、莆田綠萌濱海濕地研究中心、綠色浙江等是這里面首批勇于實(shí)踐的環(huán)保組織。

　　一些社會(huì)組織不符合環(huán)境公益訴訟的起訴資格，可以多種方式支持原告提起公益訴訟。如中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（CLAPV)作為數(shù)起自然之友等為原告的環(huán)境公益訴訟個(gè)案支持起訴單位，通過為原告提供代理律師、提供法律意見等形式支持原告提起環(huán)境公益訴訟等。

　　環(huán)境公益訴訟制度

　　亟需在全國(guó)實(shí)施

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律專家委員會(huì)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德說， 2015年環(huán)境公益訴訟的個(gè)案數(shù)量相較新環(huán)保法之前大幅上升，但是相較我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)狀，這個(gè)數(shù)量還太少；擔(dān)當(dāng)原告的社會(huì)組織仍是個(gè)位數(shù)；生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償費(fèi)用的使用管理及監(jiān)督機(jī)制需要在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新；一些省市地區(qū)尚沒有環(huán)境公益訴訟個(gè)案立案。

　　他表示，上述問題的解決，需要一步步在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)制度，更需要與其他環(huán)境制度協(xié)同共同推動(dòng)環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)。

　　曹明德認(rèn)為，一些個(gè)案未被立案主要原因有三：第一，各地法院對(duì)《民事訴訟法》、新環(huán)保法及相關(guān)司法解釋中的環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解不一。有的做限制性理解，有的做寬松式理解。在目前只有少數(shù)幾家環(huán)保社會(huì)組織有意愿有能力來提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)狀況下，對(duì)其主體資格的法律規(guī)定不宜做過多的限制性解釋。第二，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突比較明顯時(shí)，環(huán)境司法如何能夠保持獨(dú)立，不受行政等各方力量的影響是關(guān)鍵。第三，在目前我國(guó)，社會(huì)組織發(fā)展還不成熟，很多地方法院對(duì)社會(huì)組織了解有限，因此會(huì)十分謹(jǐn)慎地對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資格審查。事實(shí)上，在嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)狀下，環(huán)保社會(huì)組織可以運(yùn)用環(huán)境公益訴訟制度發(fā)揮更積極作用，對(duì)行政執(zhí)法形成補(bǔ)充。

　　2015年，僅9家社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)原告，如此少的數(shù)量，除了法律對(duì)主體資格有較嚴(yán)格限制外，也說明社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的意愿尚需提高，能力仍需培養(yǎng)。因此，曹明德建議，環(huán)境公益訴訟主體資格盡量放開，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織成為原告；加大對(duì)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟資金方面支持，包括設(shè)立專門環(huán)境公益訴訟基金，解決訴訟成本高等現(xiàn)實(shí)難題。