“2015年是環(huán)境公益訴訟元年，經(jīng)過多年探索和推動后，在立法層面已經(jīng)基本確立了環(huán)境公益訴訟制度”，中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長謝玉紅在2015年環(huán)境權(quán)益維護實踐情況通報會上說。

　　謝玉紅說，隨著新環(huán)保法、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》的實施，環(huán)境公益訴訟的個案數(shù)量較之前大幅上升。社會組織提起的多數(shù)環(huán)境公益訴訟個案順利立案，檢察機關(guān)也開始探索在全國試點地區(qū)開展環(huán)境公益訴訟的實踐。

　　社會組織正在以原告、支持起訴方或資金支持方等角色參與到環(huán)境公益訴訟中。據(jù)自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓介紹，全國約有1000余個社會組織具備法律和相關(guān)解釋規(guī)定的起訴資格。但2015年，僅有9家社會組織成為環(huán)境公益訴訟的原告，如福建綠家園在福建長汀縣禽畜養(yǎng)殖造成水污染公益訴訟案件中擔(dān)任原告，莆田綠蔭濱海濕地研究中心與綠發(fā)會作為共同原告提起公益訴訟等。此外，社會組織還在一些環(huán)境公益訴訟中作為支持起訴人，如安徽綠滿江淮作為綠發(fā)會訴常州永泰豐化工有限公司案件的支持起訴單位。

　　被列入公益訴訟試點地區(qū)的北京、內(nèi)蒙古、吉林等地的檢察機關(guān)在2015年共提起7起環(huán)境公益訴訟。其中，貴州清鎮(zhèn)市人民檢察院訴清鎮(zhèn)市城市管理局不依法履行職責(zé)案、貴州黔西縣人民檢察院訴黔西縣林業(yè)局不依法履行職責(zé)案均已判決結(jié)案。

　　由于相關(guān)法律的實施還在起步階段，在環(huán)境公益訴訟的探索過程中還存在很多問題?！案鞯胤ㄔ簩ο嚓P(guān)法律解釋中的環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解仍需深化、地方法院對社會組織還需加強了解”。葛楓建議，要發(fā)揮社會組織在環(huán)境公益訴訟中的作用，要加大對社會組織提起環(huán)境公益訴訟資金方面的支持。北京自然之友公益基金會設(shè)立了環(huán)境公益訴訟支持基金。2015年，該基金一共支持了10個個案。此外，原告承擔(dān)的鑒定評估費、律師費等成本可由被告支持。在新環(huán)保法第一案福建南平生態(tài)破壞案中，南平中院判決由被告承擔(dān)原告自然之友和福建綠家園的上訴成本。

　　在2015年的環(huán)境公益訴訟實踐中，社會組織在民事公益訴訟中成為主力軍，檢察機關(guān)在多個環(huán)境民事公益訴訟中作為支持起訴單位支持環(huán)保組織。在環(huán)境民事公益訴訟實踐中，首先由法律授權(quán)的社會組織提起訴訟，檢察機關(guān)在必要的情況下作為支持起訴單位，在調(diào)查取證方面給予支持，是較好的協(xié)同機制；在行政公益訴訟中，社會組織可以通過到檢察機關(guān)舉報的方式為檢察機關(guān)提供案源和初步的證據(jù)，同時鼓勵社會組織作為行政公益訴訟的主體。

　　中華環(huán)保聯(lián)合法律專家委員會委員、中國政法大學(xué)教授曹明德說，2015年，全國34個省級行政區(qū)中只有14個省、直轄市受理了公益訴訟個案，環(huán)境公益訴訟制度在全國鋪開還需要各方面的共同努力。（經(jīng)濟日報記者 劉 蓉）