中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月18日訊（記者陳郁）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今天共同發(fā)布《2015—2016年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》（《旅游綠皮書》）。

　　由于旅游活動(dòng)內(nèi)容、資源要素、產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)邊界、影響領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展，旅游更加廣泛而深入地滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，更加廣泛而深入地滲透到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、養(yǎng)老、健康、流通等各個(gè)行業(yè)，并帶動(dòng)這些領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展。因此，相關(guān)部門提出“旅游+”的概念。

　　綠皮書指出，要推動(dòng)“旅游+”需要做好兩個(gè)方面的工作。

　　一是對(duì)產(chǎn)業(yè)定位、統(tǒng)計(jì)體系、測(cè)算指標(biāo)、考核體系進(jìn)行全面調(diào)整。具體而言，在發(fā)展定位上，意味著要將旅游從單一的產(chǎn)業(yè)屬性調(diào)整到產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的雙重屬性上來(lái)，不僅關(guān)注其創(chuàng)造外匯收入、刺激國(guó)內(nèi)需求、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而且關(guān)注其實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、平衡區(qū)域發(fā)展、滿足民生需求、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升國(guó)家形象等的非經(jīng)濟(jì)功能；在旅游統(tǒng)計(jì)體系上，意味著不僅要有經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)（如旅游收入、旅游消費(fèi)、旅游稅收、旅游企業(yè)利潤(rùn)等）和數(shù)量型指標(biāo)（如旅游接待人次、旅游行業(yè)規(guī)模、旅游就業(yè)人數(shù)等），也要有非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和質(zhì)量型指標(biāo)；不僅要列出經(jīng)濟(jì)成本，也要計(jì)算社會(huì)成本和生態(tài)成本；在測(cè)算旅游影響時(shí)，不僅要測(cè)算經(jīng)濟(jì)影響，更要評(píng)估綜合影響；在考核政府政績(jī)時(shí)，要制定并推行更加綜合的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)。

　　二是推動(dòng)“旅游+”需要同時(shí)依靠“市場(chǎng)+”和“行政+”。推動(dòng)“旅游+”，途徑無(wú)非有二，一是無(wú)形之手，即市場(chǎng)；二是有形之手，即政府。前者意味著通過(guò)需求的“拉動(dòng)”和資本的“推動(dòng)”，通過(guò)市場(chǎng)的力量，不斷豐富旅游的內(nèi)容，拓展旅游的邊界，擴(kuò)大旅游的影響；后者則需要依靠行政資源和行政權(quán)力的配置。無(wú)形之手與有形之手，要相互匹配，且相互配合。顯然，從中國(guó)旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“市場(chǎng)+”的力量洶涌澎湃，非常之大，且?guī)в袕?qiáng)烈的自主性；而“行政+”的力度相對(duì)較小，一定程度上有些被動(dòng)。正是“市場(chǎng)+”與“行政+”的不匹配，才形成了“小馬拉大車”的局勢(shì)和感慨。盡管部分地方通過(guò)設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)等做法在某種程度上強(qiáng)化了旅游領(lǐng)域中“行政+”的力量，但要從全局上、根本上解決問(wèn)題，還需要更具普適性的制度安排。從行政資源最優(yōu)配置的角度出發(fā)，除了旅游主管部門升級(jí)，使“小馬變大馬”之外，更現(xiàn)實(shí)的選擇是使“小馬變?nèi)厚R”。綠皮書建議，更好地發(fā)揮國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)系會(huì)議制度的作用，突出問(wèn)題導(dǎo)向，定期圍繞旅游發(fā)展中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、政策實(shí)施障礙等進(jìn)行評(píng)估、協(xié)調(diào)、議決；將旅游發(fā)展納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和年度工作報(bào)告，向全社會(huì)進(jìn)行公布；將支持旅游發(fā)展列入各級(jí)政府相關(guān)部門的權(quán)責(zé)清單，并通過(guò)第三方評(píng)估的方式加以督察；明晰旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任鏈條，將涉旅政策的制定和落實(shí)情況作為考核相關(guān)政府部門及其負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。