經濟日報訊 （記者 鄭彬）為推動旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進旅游消費快速增長、培育發(fā)展新動力，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局三部門近日發(fā)布《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。國家旅游局相關負責人表示，《意見》的出臺，在有效緩解制約旅游業(yè)發(fā)展土地“瓶頸”的同時，明確了旅游新業(yè)態(tài)的供地途徑和方式，而且整合了旅游業(yè)用地服務監(jiān)管機制，將為提高旅游業(yè)用地市場化配置和集約利用提供強有力的保障。

　　近年來，隨著旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，用地已經成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關鍵因素。多數地方旅游重點項目、旅游廁所用地得不到保障；旅游新業(yè)態(tài)用地政策不規(guī)范，用地指標不足；各地旅游供地方式多樣，監(jiān)管機制有待完善。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，成為旅游業(yè)發(fā)展新課題。

　　該負責人說，“由于旅游用地涵蓋所有地類，旅游開發(fā)既有建設項目又有環(huán)境修復內容，供地方式包含劃撥、出讓、出租、入股、承包等多種形式。針對這一特點，國家旅游局會同國土資源部開展了深入研究，理清了旅游用地特殊性，形成了推進旅游用地政策的組合拳”。

　　在保障用地供應方面，《意見》明確要求有效落實旅游重點項目新增建設用地，加大旅游扶貧用地保障，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島土地建設旅游項目，加大旅游廁所用地保障力度。

　　《意見》還明確了旅游新業(yè)態(tài)用地政策，引導鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，在合規(guī)前提下，農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游服務企業(yè)；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經營；支持通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農村建設用地布局，建設旅游設施。

　　《意見》還就促進自駕車、房車營地旅游發(fā)展，郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展等產業(yè)用地政策做出明確規(guī)定，要求各地按照不動產統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強服務意識，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進服務質量，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產權保障和融資條件。

　　此外，《意見》還從做好確權登記服務，建立部門共同監(jiān)管機制，嚴格旅游業(yè)用地供應和利用監(jiān)管三方面加強旅游業(yè)用地服務監(jiān)管。三部門特別強調，要嚴格旅游相關農用地、未利用地用途管制，未經依法批準，擅自改為建設用地的，依法追究責任。嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。