中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月14日訊（記者李萬祥）今年3月底以來，深圳、北京等地相繼開展了電動(dòng)車的強(qiáng)制治理行動(dòng)，有關(guān)電動(dòng)車新一輪的路權(quán)之爭(zhēng)再起。日前，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求（征求意見稿）》的公布也對(duì)行業(yè)發(fā)展提出規(guī)范要求。

　　快遞行業(yè)的精準(zhǔn)送達(dá)和覆蓋面的有效擴(kuò)張均離不開快遞專用電動(dòng)車。作為電子商務(wù)物流配送的主要末端工具，目前各地采取的限制電動(dòng)車路權(quán)的政策（下稱“限電政策”）是否會(huì)限制電子商務(wù)和快遞行業(yè)的發(fā)展？4月12日，來自高校、行業(yè)的專家學(xué)者圍繞“互聯(lián)網(wǎng)背景下的快遞路權(quán)爭(zhēng)議”進(jìn)行了深度討論。這次研討會(huì)由E法論壇、新治理智庫聯(lián)盟、北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法研究所、環(huán)球智財(cái)數(shù)據(jù)科技研究院聯(lián)合主辦。

　　“限電政策”考量政府法治能力

　　“我相信在‘限電’這個(gè)問題上，不僅僅是快遞行業(yè)，普通的老百姓使用電動(dòng)自行車，他們的利益也受到很大影響。在此之前大家都沒有充分議論這件事情，包括深圳市的市民也沒有想到深圳市政府會(huì)通過交管部門來做這樣的限定。”中國軟法研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，“禁摩限電”行動(dòng)考驗(yàn)政府的法治思維和法治能力。深圳的做法可能并沒有真正的公眾參與，也沒有經(jīng)過比較謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊偉東表示，對(duì)電動(dòng)車是限或者是禁，從法律上來說就是以交通管理來限制車本身，這樣帶來的結(jié)果實(shí)際上是對(duì)交通工具的否定。“因?yàn)槲覈澜环ɑ蛘呤巧钲谑械奶貐^(qū)條例，都是從交通通行的角度來說，作為一種臨時(shí)性措施還可以，但是變成常態(tài)，我認(rèn)為在法律上主體資格和權(quán)限以及依據(jù)都值得去討論?！?

　　“物流這個(gè)系統(tǒng)，不應(yīng)該只強(qiáng)調(diào)最后一公里、最后十米，也不能強(qiáng)調(diào)最前一公里、最前十米，應(yīng)該考慮到一個(gè)通運(yùn)和通配的理念。配送快遞是物流的環(huán)節(jié)，應(yīng)從物流系統(tǒng)的角度考慮其停車、裝卸、搬運(yùn)?！北本┪镔Y學(xué)院物流學(xué)院副院長姜旭說，比如，因?yàn)槲锪鲝?qiáng)調(diào)點(diǎn)到點(diǎn)，如果沒有停車的一系列政策，沒有裝修搬運(yùn)的一系列政策，這怎么實(shí)現(xiàn)它最終的點(diǎn)到點(diǎn)的服務(wù)？對(duì)此，他提出可通過便利店加快遞的模式或者建自提柜的模式，這樣才能讓快遞車輛更合理的進(jìn)行停車、裝卸、搬運(yùn)，進(jìn)而通過系統(tǒng)解決快遞路權(quán)的問題。

　　其實(shí)，如果行業(yè)或者是企業(yè)不自律的話，政府往往有可能就要出手、放大招。在加強(qiáng)多層監(jiān)管的同時(shí)，專家呼吁電動(dòng)車領(lǐng)域的多元治理。

　　“對(duì)電動(dòng)自行車、三輪車的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這個(gè)應(yīng)該是迫切需要解決的問題。這個(gè)解決的過程并不是某一個(gè)主管機(jī)關(guān)或者幾個(gè)機(jī)關(guān)，確實(shí)應(yīng)該是廠家、使用人包括快遞行業(yè)當(dāng)中的使用人，也包括一般的公眾共同討論確定標(biāo)準(zhǔn)。”楊偉東說。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長高秦偉認(rèn)為，目前“限電政策”在法律方面確實(shí)存在合憲性、合法性不足，歸根到底實(shí)際上還是政府介入的太多，公眾參與度不高。除了政府要干預(yù)，企業(yè)、協(xié)會(huì)自己也要自律，電動(dòng)車領(lǐng)域治理需要多元主體參與。

　　電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)滯后亟待統(tǒng)一

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007至2014年間，我國快遞業(yè)務(wù)量、收入年平均增速分別為39%和28%；日均服務(wù)7600萬人次以上，日最高處理量超過1億件。以京東快遞為例，目前，京東快遞可以滿足98%的京東自營商品配送，已經(jīng)覆蓋全國2300個(gè)區(qū)縣、2萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17萬個(gè)村莊。到2016年年底，還將增至2600個(gè)區(qū)縣、4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42萬個(gè)村莊。

　　“我想問一下這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在哪，應(yīng)該去哪里考取資格證？”圓通速遞北京金融街分公司經(jīng)理趙琪坦言，“禁摩限電”政策下，如果需要快遞車上牌照，需要快遞員考一定的駕照，一定會(huì)非常愿意去遵守。

　　自1999年實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》以兩輪的電動(dòng)自行車為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20km/h。環(huán)球智財(cái)數(shù)據(jù)科技研究院執(zhí)行院長周輝表示，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在許多在道路上運(yùn)行的電動(dòng)車可能都存在超標(biāo)的問題。“在前兩年有關(guān)單位也醞釀出臺(tái)了最新的修訂草案，將上限提高到26公里每小時(shí)，但是這個(gè)修訂草案最終沒有成為正式文本?！?

　　由于起步晚、增長快，我國快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多等問題比較突出。2015年10月23日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。改進(jìn)車輛管理、解決通行難題是《意見》中實(shí)現(xiàn)重大政策創(chuàng)新的一個(gè)方面。

　　具體而言，《意見》提出制定快遞專用機(jī)動(dòng)車輛系列標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布修訂生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利。出臺(tái)快遞專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法。

　　4月12日，國家郵政局局長馬軍勝去京東調(diào)研，并會(huì)見了京東集團(tuán)首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東。據(jù)媒體報(bào)道，會(huì)見中，劉強(qiáng)東表達(dá)了京東快遞對(duì)于電動(dòng)三輪車的強(qiáng)烈需求。他通過京東快遞2015年電動(dòng)三輪車使用情況的大數(shù)據(jù)分析，證明電動(dòng)三輪車無論從安全快捷還是裝載使用來說，都是目前最好的末端配送工具，希望可以在未來更好地應(yīng)用。

　　對(duì)此，馬軍勝表示，希望包括京東在內(nèi)的各相關(guān)企業(yè)充分表達(dá)意見，共同制定出安全、專業(yè)、實(shí)用的專用電動(dòng)三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)社會(huì)和行業(yè)期待。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組也在抓緊組織開展政策梳理及基礎(chǔ)調(diào)研，并積極同相關(guān)部委就車輛通行管理事宜進(jìn)行溝通。

　　據(jù)了解，國家郵政局組織郵政科學(xué)研究規(guī)劃院等編寫了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求（征求意見稿）》，已于4月8日開始向相關(guān)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)公開征求意見。