就《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，民政部副部長宮蒲光表示，從2016年起，中央財(cái)政將特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金納入困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　特困人員救助做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)

　　關(guān)于特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，民政部社會救助司司長劉喜堂表示，凡是符合“三無”條件的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入救助供養(yǎng)范圍，要做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　劉喜堂指出，在《意見》中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念主要體現(xiàn)在以下方面：一是在制度設(shè)計(jì)上，過去農(nóng)村實(shí)行五保供養(yǎng)政策，城市“三無”人員納入低保政策進(jìn)行保障。特困人員救助供養(yǎng)制度則把城鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌到一個(gè)制度下。二是在對象方面，凡是符合“三無”的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，都可以納入特困人員救助供養(yǎng)的范圍，要做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。三是在服務(wù)內(nèi)容包括辦理程序上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

　　“此外，在資金保障方面，過去在建立低保制度的時(shí)候，農(nóng)村低保制度是一個(gè)資金池，城市低保制度有資金安排渠道，農(nóng)村五保也是單獨(dú)的資金安排，這次健全特困人員救助供養(yǎng)制度要求建立統(tǒng)一的資金保障渠道?！眲⑾蔡谜f。

　　提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌層級

　　特困人員基本生活和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)問題備受社會關(guān)注?！兑庖姟烦雠_后，特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將如何制定？宮蒲光表示，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，主要把握了堅(jiān)持適度保障、分類制定標(biāo)準(zhǔn)、提高統(tǒng)籌層級的基本原則?！耙獔?jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到量力而行，具有可持續(xù)性?！睂m蒲光說。

　　在回應(yīng)“是否會提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，劉喜堂表示，《意見》在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，跟以往的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有很大區(qū)別。簡單地談?wù)摗兑庖姟烦雠_后供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是降低還是提高，沒有可比性。

　　“過去制定標(biāo)準(zhǔn)是按照分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來制定的。這次《意見》最大的調(diào)整，就是按照基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)類型進(jìn)行劃分。也就是說，在同一個(gè)區(qū)域，無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，其基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)是一致的?！眲⑾蔡谜f。

　　劉喜堂進(jìn)一步指出，過去在集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)方面，強(qiáng)調(diào)的是保障基本生活，其中有護(hù)理的內(nèi)容在里面，但是沒有明確。這次《意見》作出調(diào)整，實(shí)際上是為了更好地落實(shí)供養(yǎng)內(nèi)容。下一步，民政部將督促各地按照《意見》要求，分類制定基本生活標(biāo)準(zhǔn)和差異化的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

　　物質(zhì)保障和生活服務(wù)并重

　　宮蒲光指出，目前，全國591.4萬城鄉(xiāng)特困人員中，在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)183.8萬人，占31%。整體上看，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活得到了較好保障，但在供養(yǎng)服務(wù)，特別是喪失生活自理能力的生活照料護(hù)理上還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：受供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力等限制，一方面，喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足；另一方面，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現(xiàn)床位空置。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人，其中集中供養(yǎng)的僅有57萬人，占集中供養(yǎng)人員(183.8萬人)不到三分之一。

　　為解決這一問題，《意見》在優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)方面提出新舉措。一方面，鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，并規(guī)定對分散供養(yǎng)的除提供基本生活物質(zhì)保障外，還要委托親友、村委會、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會組織等為其提供日?？醋o(hù)、住院陪護(hù)等服務(wù)；另一方面，對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)，按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。無論是分散還是集中供養(yǎng)，都要根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

　　宮蒲光表示，“十三五”時(shí)期，民政部將進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。同時(shí)，在下一步工作考核中，將完全或部分喪失生活自理能力特困人員的集中供養(yǎng)率作為考核特困救助供養(yǎng)工作的重要指標(biāo)，形成救助供養(yǎng)中物質(zhì)保障和生活服務(wù)并重的導(dǎo)向，進(jìn)一步推動政策落地。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)和救助供養(yǎng)可同時(shí)享受

　　在談到政策銜接問題時(shí)，劉喜堂介紹，《意見》出臺后，民政部將做好社會救助制度與社會保障等制度的有效銜接工作。他強(qiáng)調(diào)，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員，不再享受最低生活保障政策。

　　“《意見》明確，普惠性政策待遇同等享受。比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼等政策對特困人員是疊加的，可以同時(shí)享受。但對于相同性質(zhì)的社會救助政策就不再重復(fù)享受了?！眲⑾蔡谜f。

　　劉喜堂還舉例說，2010年，國務(wù)院建立孤兒基本生活保障制度。為了做好這兩項(xiàng)制度的銜接，《意見》明確規(guī)定，納入孤兒基本生活保障政策的就不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。

　　“主要的考慮是，就目前實(shí)際情況來看，孤兒的基本生活保障水平要高于特困人員救助供養(yǎng)水平。孤兒基本生活保障目前規(guī)定散居的不低于每月600元，集中的不低于每月1000元，各地實(shí)際執(zhí)行情況都高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了兒童優(yōu)先和就高原則。”劉喜堂解釋說。