如何認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)這一戰(zhàn)略選擇背后的深遠(yuǎn)意義？特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何與國(guó)家宏觀政策相結(jié)合？特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免哪些誤區(qū)？近日，本報(bào)聯(lián)合浙江省公共政策研究院，邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者和部分縣市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人，展開了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。

　　水到渠成新起點(diǎn)

　　浙江的“特色小鎮(zhèn)”正在全國(guó)推廣。公開報(bào)道顯示，包括江蘇、山東、海南等全國(guó)多個(gè)省份均已發(fā)文，在全省范圍推進(jìn)特色小鎮(zhèn)。

　　這項(xiàng)發(fā)源于浙江的探索有何背景？弄清楚這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無(wú)疑非常重要。

　　“梳理浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，先是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，然后塊狀經(jīng)濟(jì)，再后來(lái)開發(fā)區(qū)園區(qū)，這是一條主線。另一條線索是政府產(chǎn)業(yè)政策演變：政府主導(dǎo)的輕紡優(yōu)先，市場(chǎng)主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，‘四換三名’，六大措施扶持九大新興產(chǎn)業(yè)……”省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卓勇良認(rèn)為，從浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)看，特色小鎮(zhèn)的提出，是一件水到渠成、瓜熟蒂落的事。

　　從名不見(jiàn)經(jīng)傳的城鄉(xiāng)接合部工業(yè)園，到名揚(yáng)天下的云棲小鎮(zhèn)，杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)的華麗蛻變印證了卓勇良的觀點(diǎn)。園區(qū)管委會(huì)主任呂鋼鋒介紹，今天的云棲小鎮(zhèn)，最初是轉(zhuǎn)塘的一個(gè)工業(yè)園區(qū)，后來(lái)變成轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，2013年10月，提出建設(shè)云棲小鎮(zhèn)的思路?！耙婚_始，轉(zhuǎn)塘工業(yè)園區(qū)是一個(gè)低小散產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，后來(lái)區(qū)里提出要搞高科技，當(dāng)時(shí)我們清退了三十多家企業(yè)，現(xiàn)在從科技園區(qū)到云棲小鎮(zhèn)，我們把原來(lái)一些制造類的科技企業(yè)又清理出去?！?呂鋼鋒說(shuō)。

　　省委政研室研究員于新東認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出，是近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度之后，一個(gè)反其道而行之的創(chuàng)新舉措。以旅游為例，浙江以前最大的一個(gè)困惑在于，只有繁星點(diǎn)點(diǎn)，不見(jiàn)月亮太陽(yáng)?！叭绻恢痹谶@樣的困境中掙扎，浙江旅游產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)走不出自己的路。”“結(jié)合補(bǔ)短板的中心工作，浙江反其道而行之。原來(lái)資源短缺、資源貧乏的一些短板，浙江恰恰把它當(dāng)成了長(zhǎng)板和優(yōu)勢(shì)來(lái)看待、去發(fā)展，正好走出了新天地，培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”于新東說(shuō)。

　　在省公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧教授看來(lái)，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的提出，從本質(zhì)上來(lái)講是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。“放在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)背景下，有一種必然性。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩大約束，一個(gè)是資源與環(huán)境的約束；第二個(gè)是需求的約束，這個(gè)需求分為總量性約束和結(jié)構(gòu)性約束，特色小鎮(zhèn)可以打破這種約束?！?/p>

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑

　　當(dāng)我們談?wù)撎厣℃?zhèn)時(shí)，我們?cè)谡務(wù)撌裁矗?/p>

　　在省委政研室原副主任郭占恒看來(lái)，特色小鎮(zhèn)是我省基于當(dāng)前發(fā)展困境和矛盾做出的一個(gè)重要模式創(chuàng)新?！斑@個(gè)時(shí)候提出應(yīng)該有很好的基礎(chǔ)，從需求來(lái)說(shuō)，全國(guó)都在探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，這個(gè)需求不光是浙江的，而且是全國(guó)性的?！?/p>

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么關(guān)系？蔡寧教授認(rèn)為，小鎮(zhèn)的建設(shè)的根本目的就是通過(guò)新的增長(zhǎng)級(jí)的培育和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?！皬倪@個(gè)角度講，小鎮(zhèn)建設(shè)就不單是小鎮(zhèn)的事情，地方政府要關(guān)注，在這一過(guò)程中，在更大的區(qū)域里，該怎樣去發(fā)揮增長(zhǎng)級(jí)的作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

　　每一個(gè)特色小鎮(zhèn)的背后，都有著一個(gè)當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在浙江，特色小鎮(zhèn)還被視作塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手。在云棲小鎮(zhèn)，由阿里云和富士康共同發(fā)起設(shè)立的“淘富成真”項(xiàng)目，除了將部分開放富士康科技集團(tuán)設(shè)計(jì)、研發(fā)、專利、供應(yīng)鏈、智造等能力外，還將向相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者開放“阿里云”的云計(jì)算平臺(tái)和大數(shù)據(jù)處理能力、天貓和淘寶的電商支撐平臺(tái)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供全鏈條式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　呂鋼鋒舉了一個(gè)例子。園區(qū)有一家做智能硬件筆的企業(yè)，其產(chǎn)品創(chuàng)意在于糾正小學(xué)生寫字姿勢(shì)——姿勢(shì)不對(duì)就寫不出字。按企業(yè)自己的工藝，筆重在25克以上，富士康平臺(tái)進(jìn)來(lái)以后，最終做到了10克以下。重量下去了，價(jià)值就出來(lái)了。“讓這些創(chuàng)業(yè)者從價(jià)格破壞者到價(jià)值創(chuàng)造者改變，這也是這個(gè)平臺(tái)的意義。”

　　浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)張漢東對(duì)這一模式頗為贊賞。他認(rèn)為，如果我們還死守過(guò)去那種低端制造的套路，中國(guó)制造就沒(méi)有出路?！疤厣℃?zhèn)建設(shè)，一定要在這方面帶一個(gè)好頭，不能重復(fù)過(guò)去的低端制造。同樣生產(chǎn)絲綢，面料、工藝要有創(chuàng)新，在價(jià)值鏈上的位置一定要往前，原來(lái)做低端產(chǎn)品，現(xiàn)在要做中高端產(chǎn)品。”

　　兼濟(jì)天下新胸懷

　　在很多生活在城市的人看來(lái)，小鎮(zhèn)可能是一個(gè)交通不便、信息閉塞、文化匱乏的地方。特色小鎮(zhèn)有點(diǎn)不一樣：名雖為鎮(zhèn)，胸懷天下。嘉善縣大云鎮(zhèn)黨委書記范國(guó)良帶來(lái)的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)走出國(guó)門的故事，引得在場(chǎng)專家的贊不絕口。

　　范國(guó)良介紹，去年科特迪瓦駐華大使多索·阿達(dá)馬先生兩次到訪巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，對(duì)小鎮(zhèn)的發(fā)展稱贊有加，并希望能與巧克力甜蜜小鎮(zhèn)合作建立可可文化展示區(qū)，他還歡迎小鎮(zhèn)企業(yè)去科特迪瓦合建可可豆農(nóng)場(chǎng)、可可豆加工廠?！翱铺氐贤呖煽啥巩a(chǎn)量占全世界的40%，其實(shí)他是來(lái)推銷產(chǎn)品的?！?/p>

　　雙方合作意愿很強(qiáng)?，F(xiàn)在，科特迪瓦要來(lái)小鎮(zhèn)投資，建立科特迪瓦文化展示區(qū)和可可豆森林。這幾天，小鎮(zhèn)巧克力項(xiàng)目的投資方老板要到科特迪瓦去，簽總體框架協(xié)議，準(zhǔn)備在科特迪瓦收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)、收購(gòu)原材料，在科特迪瓦有原料生產(chǎn)基地，代表了巧克力品質(zhì)。

　　“做巧克力的企業(yè)，把可可豆生產(chǎn)放到國(guó)外去，這是小鎮(zhèn)企業(yè)配置全球資源的體現(xiàn)?！辈虒幷J(rèn)為，專業(yè)化分工不斷深化以后，對(duì)小鎮(zhèn)提出了營(yíng)造產(chǎn)業(yè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求。這就要求我們不能局限于小鎮(zhèn)去看小鎮(zhèn)建設(shè)，一定要放在所在的區(qū)域，甚至是全國(guó)、全世界背景下看待?！爸挥虚_放，才可以進(jìn)行資源最有效配置，封閉則沒(méi)有活力?！?/p>

　　張漢東認(rèn)為，謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開放的理念非常重要?！敖ㄔO(shè)者一定要思考，怎樣才能吸引全社會(huì)的資金，吸引外面的一流人才。近些年來(lái)，地方的招商引資從過(guò)去比較重視資金，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向引資與引智相結(jié)合，這對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)是非常有意義的?！?/p>

　　開放的小鎮(zhèn)擁抱新興產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了無(wú)限的可能性。省公共政策研究院特邀研究員藍(lán)蔚青在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少小鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展理念十分前沿，發(fā)展前景看好。比如，天子嶺靜脈小鎮(zhèn)，正在謀劃建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。許多城市遭遇垃圾圍城困境，天子嶺把垃圾填埋場(chǎng)、焚燒場(chǎng)，包括再生資源加工企業(yè)集聚在一起，相互支撐。

　　迸發(fā)雙創(chuàng)新活力

　　格林威治、達(dá)沃斯，世界上每一個(gè)最終有幸將自己標(biāo)記為知名符號(hào)的小鎮(zhèn)，都既有其必然的邏輯，又有出人意料偶然的幸運(yùn)眷顧。比如格林威治，對(duì)沖基金從業(yè)者因?yàn)楦鞣N機(jī)緣聚集于此，不愿離開。

　　浙江的特色小鎮(zhèn)怎么建？省政府發(fā)文明確，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

　　與會(huì)專家提醒，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政策要避免呆板?！笆≌闹笇?dǎo)意見(jiàn)，是一個(gè)框架和范圍，并不是要每個(gè)小鎮(zhèn)都照著一個(gè)模子來(lái)建。”張漢東認(rèn)為，小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，要避免對(duì)政策和文件的生搬硬套。比如，特色小鎮(zhèn)培育文件中提到的“打造3A級(jí)景區(qū)”。張漢東認(rèn)為，這個(gè)景區(qū)本意并非要打造旅游景點(diǎn)，通過(guò)旅游賺多少錢，而是要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的小鎮(zhèn)，能夠迸發(fā)出一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要防止標(biāo)準(zhǔn)僵硬。郭占恒表示，特色小鎮(zhèn)的功能，要因地制宜，突出自身優(yōu)勢(shì)，善于借用周邊優(yōu)勢(shì)。“如果能夠做到宜業(yè)宜居，已經(jīng)是很好的小鎮(zhèn)了。特色小鎮(zhèn)要有標(biāo)準(zhǔn)，但是跟產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以不要僵化，不要僵硬?！?/p>

　　這一觀點(diǎn)得到不少與會(huì)人士的贊同。省金融辦金融發(fā)展處處長(zhǎng)許奇挺認(rèn)為，一百個(gè)特色小鎮(zhèn)，并非每一個(gè)小鎮(zhèn)都要打造成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能都具備的小鎮(zhèn)。“產(chǎn)業(yè)定位不一樣，功能定位也不一樣?！弊坑铝颊J(rèn)為，對(duì)于不同特色小鎮(zhèn)，要有不同的要求?！耙恍┙?jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，總投資50億元的標(biāo)準(zhǔn)是否可以適當(dāng)降低？”