本報記者 常艷軍 通訊員 蔡友才

　　近日，江蘇常州武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)滿墩村農(nóng)民呂偉斌以自有農(nóng)房（宅基地）不動產(chǎn)權(quán)作抵押，獲得了江南農(nóng)商行發(fā)放的50萬元貸款。

　　江蘇銀監(jiān)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，江蘇省10個農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣（市、區(qū)），已發(fā)放貸款1411筆，金額7.04億元，其中授權(quán)試點以來發(fā)放319筆，金額1.03億元；3個農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣（市、區(qū)），已發(fā)放貸款3220筆，金額8.06億元，其中授權(quán)試點以來發(fā)放1315筆，金額1.74億元。

　　實踐中，地方政府構(gòu)建服務(wù)平臺，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心，明確抵押登記評估部門，銀行也采取多種方式放貸，有單純“兩權(quán)”抵押方式，也有“兩權(quán)抵押+擔保公司擔?！狈绞降?。同時，通過設(shè)立風險補償基金、實施財政貼息等措施，建立風險緩釋補償機制。如，江蘇淮安金湖縣將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)風險補償基金從原來的200萬元擴大到2000萬元，對銀行相關(guān)業(yè)務(wù)出現(xiàn)的凈損失按50%比例補償。

　　不過，在試點中也存在土地確權(quán)進度慢、配套服務(wù)不到位、銀行跟進速度慢等問題。江蘇銀監(jiān)局相關(guān)負責人表示，在租金一年一繳的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)難以穩(wěn)定，銀行較難根據(jù)項目周期來決定貸款期限。目前，真正單純以“兩權(quán)”抵押的貸款還較少，銀行機構(gòu)更多的是將“兩權(quán)”抵押作為一種弱擔保措施。

　　針對推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)試點，上述相關(guān)負責人建議，需要加快“兩權(quán)”確權(quán)頒證工作，完善試點配套設(shè)施建設(shè)，進一步建立風險分擔緩釋機制，銀行也要積極穩(wěn)妥開展試點。

　　3月份，《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》發(fā)布，從貸款對象、風險補償、配套支持措施等多方面，對金融機構(gòu)、試點地區(qū)和相關(guān)部門推進落實“兩權(quán)”抵押貸款試點明確了政策要求。“各銀行業(yè)金融機構(gòu)總行需及時制訂貸款業(yè)務(wù)管理制度及實施細則，以便試點地區(qū)分支機構(gòu)參照執(zhí)行。”上述負責人說。