關(guān)于供給側(cè)改革近來(lái)人們談?wù)撦^多。但是細(xì)數(shù)一下，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的研究成果相對(duì)較少。這可能是農(nóng)業(yè)問(wèn)題比較特殊，涉及三農(nóng)的重大改革又相當(dāng)復(fù)雜，需要更深入細(xì)致的調(diào)查研究。盡管如此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要性與急迫性還是很明顯的，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入失衡等問(wèn)題，應(yīng)投入力量重點(diǎn)研究。

　　——亞夫

　　生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和效率。粗放型增長(zhǎng)方式主要依靠物質(zhì)資本、勞動(dòng)力等量的投入和擴(kuò)張，集約型增長(zhǎng)方式主要依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

　　2005年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率并沒(méi)有明顯提升，總體甚至呈下降趨勢(shì)。由于生產(chǎn)要素重新配置受阻，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能長(zhǎng)期拼資源、拼消耗，一些地方耕地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力難以大幅提高。

　　一個(gè)高質(zhì)量、有效率的農(nóng)業(yè)供給體系，不僅取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量和效率的提升，更取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升，也即從田間到餐桌各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有效耦合。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，為追求農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策和資源要素投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)投入不夠，農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間耦合性差，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的匹配性差。

　　在邁向市場(chǎng)化的進(jìn)程中，我國(guó)總體上形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控框架體系，調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化建設(shè)取得積極成效，但規(guī)范化、機(jī)制化的政府行為方式尚未真正確立，部分政策持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，造成生產(chǎn)要素資源錯(cuò)配，帶來(lái)一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　□涂圣偉 周振

　　在新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品總量不足是主要矛盾，促生產(chǎn)保供給一直是農(nóng)業(yè)制度改革和政策調(diào)整的主線。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺(tái)階，持續(xù)多年增產(chǎn)使我們真正告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)向供需基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)變，以玉米為代表的部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾。在這種背景下，中央提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素關(guān)系調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，著眼解決農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。

　　但從歷史上看，農(nóng)業(yè)有其自身特殊性，涉農(nóng)重大改革大多極其復(fù)雜和敏感，不確定、不可控因素較多，處理不好極易帶來(lái)減產(chǎn)減收風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不應(yīng)局限于庫(kù)存多少、成本高低等數(shù)量型、表象化調(diào)整，關(guān)鍵要盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)失衡、政府與市場(chǎng)關(guān)系失衡和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展失衡格局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡由低水平向高水平躍升。

　　認(rèn)清農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題產(chǎn)生的三大根源

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要避免泛化和表象化，既要關(guān)注庫(kù)存怎么減、成本如何降，更要關(guān)注高成本、高庫(kù)存、低競(jìng)爭(zhēng)力“二高一低”現(xiàn)象背后的長(zhǎng)期性、體制性矛盾。

　　1．農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡

　　生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和效率。粗放型增長(zhǎng)方式更加依靠物質(zhì)資本、勞動(dòng)力等量的投入和擴(kuò)張，集約型增長(zhǎng)方式主要依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升不同步、供給與需求不匹配，根源在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡的局面長(zhǎng)期沒(méi)有根本改觀。始于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村勞動(dòng)力城鄉(xiāng)大流動(dòng)，一定程度上緩解了人口對(duì)耕地的壓力，改善了人地關(guān)系，在市場(chǎng)需求增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步的共同帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

　　但是，由于橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的二元制度堅(jiān)冰并沒(méi)有完全消融，特別是土地制度改革嚴(yán)重滯后，資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)面臨諸多障礙，農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩個(gè)逆向變化”， 即剩余勞動(dòng)力退出與資本、技術(shù)等要素的進(jìn)入不同步，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)不同步，現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和組合效率沒(méi)有根本性提高。

　　測(cè)算表明，2005年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合配置效率并沒(méi)有明顯提升，總體甚至呈下降趨勢(shì)。由于生產(chǎn)要素重新配置受阻，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能長(zhǎng)期拼資源、拼消耗，一些地方耕地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力難以大幅提高。

　　2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同存在“梗阻”

　　一個(gè)高質(zhì)量、有效率的農(nóng)業(yè)供給體系，不僅取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量和效率的提升，更取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升，也即從田間到餐桌各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有效耦合。從全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的層次已經(jīng)由單個(gè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”，不是總量出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩，而是競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降導(dǎo)致的，根源在于沒(méi)有形成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，為追求農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)政策和資源要素投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)投入不夠，農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間耦合性差，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的匹配性差。特別是，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)的紐帶，具有調(diào)節(jié)器和緩沖器作用，但近年來(lái)為刺激生產(chǎn)持續(xù)提高農(nóng)業(yè)支持價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨原材料成本剛性上升、終端產(chǎn)品市場(chǎng)化波動(dòng)的不利局面，原材料采購(gòu)與成品銷(xiāo)售價(jià)格倒掛，出現(xiàn)“稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)粉弱”現(xiàn)象，由于缺乏穩(wěn)定持續(xù)的支持政策，加工企業(yè)發(fā)展空間受到很大擠壓，企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存、擴(kuò)大產(chǎn)能的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)作用不能充分發(fā)揮，對(duì)城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次消費(fèi)需求的保障能力不強(qiáng)。

　　3．宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)滯后

　　黨的十八大報(bào)告提出，要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”。加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多、供求規(guī)模大、區(qū)域差異明顯，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的幾次大飛躍，無(wú)不與農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的強(qiáng)化和改善有關(guān)。

　　在邁向市場(chǎng)化的進(jìn)程中，我國(guó)總體上形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控框架體系，調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化建設(shè)取得積極成效，但規(guī)范化、機(jī)制化的政府行為方式尚未真正確立，政府越位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分政策持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，政府直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格形成，擾亂了市場(chǎng)運(yùn)行，造成生產(chǎn)要素資源錯(cuò)配，帶來(lái)一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　其中以玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策最為典型，臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定玉米生產(chǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行功不可沒(méi)，但增產(chǎn)導(dǎo)向下臨時(shí)收儲(chǔ)常態(tài)化，固化了市場(chǎng)提價(jià)預(yù)期，收儲(chǔ)價(jià)格快速提高扭曲了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，造成“國(guó)家收儲(chǔ)—進(jìn)口增加—國(guó)家增儲(chǔ)”的不利局面。另外還有玉米深加工政策調(diào)整，從上世紀(jì)90年代鼓勵(lì)生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)消化陳糧，到限制玉米深加工再到近年來(lái)鼓勵(lì)深加工消化庫(kù)存，在準(zhǔn)確定位和有序發(fā)展玉米深加工方面，宏觀調(diào)控的水平還有待進(jìn)一步提高。

　　防范農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風(fēng)險(xiǎn)

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及糧食安全和億萬(wàn)農(nóng)民增收等基礎(chǔ)民生問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的特殊性決定“去庫(kù)存、降成本”過(guò)程更具不可控性，不能低估改革的復(fù)雜性，要切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，做好為改革付出成本的準(zhǔn)備。

　　1．糧食減產(chǎn)甚至滑坡風(fēng)險(xiǎn)

　　糧食生產(chǎn)存在自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政府托市收購(gòu)農(nóng)民糧食，事實(shí)上替農(nóng)民分擔(dān)了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這是近年來(lái)農(nóng)民種糧積極性得以調(diào)動(dòng)，糧食不斷增產(chǎn)的重要原因之一。但是，糧食“十二連增”是政策資源累積和透支生產(chǎn)環(huán)境基礎(chǔ)上取得的，糧食產(chǎn)能并不穩(wěn)固，特別是隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多和農(nóng)民收入主渠道變化，糧食供給彈性有所加大，需求剛性特征隨總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等更加明顯，發(fā)生產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)的基礎(chǔ)依然存在。

　　測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2009-2013年，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格對(duì)種植面積的彈性系數(shù)從0.21增加0.65，這就意味著，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定種植行為的效應(yīng)在遞減，價(jià)格變動(dòng)會(huì)帶來(lái)更大的生產(chǎn)波動(dòng)。如果去庫(kù)存等結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏把握不好，就可能帶來(lái)糧食產(chǎn)量的較大波動(dòng)甚至多年下滑。

　　從歷史來(lái)看，我們有過(guò)不少教訓(xùn)。1982-1984年政府連續(xù)多年提高糧食收購(gòu)價(jià)格，糧食連續(xù)幾年豐收后出現(xiàn)賣(mài)糧難問(wèn)題，價(jià)格隨之走低，隨著1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)改為合同訂購(gòu)，糧食種植面積減少6000萬(wàn)畝，產(chǎn)量大幅減產(chǎn)6.9%，之后連續(xù)4年仍未恢復(fù)到1984年的產(chǎn)量水平；1998年糧食生產(chǎn)進(jìn)行第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民種糧意愿下降，1999-2003年全國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)多年下降。2003年全國(guó)糧食產(chǎn)量較1998年減少15.9%，年均遞減3.4%。

　　2．區(qū)域性農(nóng)民減收風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來(lái)，政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持力度，有效避免了糧食增產(chǎn)條件下“谷賤傷農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)生，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)和糧價(jià)提升中得到雙重實(shí)惠，家庭經(jīng)營(yíng)性收入得以持續(xù)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的主要引擎之一。為了解決庫(kù)存高企等問(wèn)題，2015年國(guó)家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，對(duì)玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入帶來(lái)一定影響。2015年我國(guó)玉米單產(chǎn)785.6斤/畝，臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)降低0.13元/斤，農(nóng)民種植玉米平均每畝收入就減少102元，初步估算使實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的東北三省和內(nèi)蒙古農(nóng)民共減收251億元。

　　2016年國(guó)家開(kāi)始按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”，一定程度上有利于穩(wěn)定農(nóng)民收益，但在生產(chǎn)成本持續(xù)快速上漲和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的條件下，政府補(bǔ)貼對(duì)價(jià)格下降造成的減收的替代作用不能過(guò)高估計(jì)。特別是我國(guó)玉米生產(chǎn)和流通組織化程度滯后于市場(chǎng)化進(jìn)程，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾沒(méi)有根本緩解，取消政府托市收購(gòu)后，很可能造成“賣(mài)糧難”問(wèn)題重現(xiàn)。

　　從歷史上看，在糧食豐收集中上市時(shí)，容易出現(xiàn)加工企業(yè)不愿收購(gòu)甚至競(jìng)相壓價(jià)的情況。目前我國(guó)農(nóng)民收入在持續(xù)多年較快增長(zhǎng)后疲態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中作為增收主引擎的工資性收入受經(jīng)濟(jì)減速影響，增速?gòu)摹笆濉鼻皟赡瓿^(guò)20%下降至目前的個(gè)位數(shù)，在這種情況下，如果家庭經(jīng)營(yíng)性收入再出現(xiàn)較大幅度減少，部分區(qū)域農(nóng)民收入不排除陷入增長(zhǎng)徘徊期的可能。

　　3．政策效果“漏損”風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，這要求我們必須以全球視野和戰(zhàn)略眼光來(lái)理解并求解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。入世十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國(guó)際市場(chǎng)，這既為我們利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，減緩農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，參與全球供應(yīng)鏈建設(shè)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，但同時(shí)也帶來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益保護(hù)壓力加大的挑戰(zhàn)。在入世之際，我們?yōu)闋?zhēng)取對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的保護(hù)支持，在農(nóng)業(yè)方面做出過(guò)高承諾，導(dǎo)致目前在應(yīng)對(duì)國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊上手段不多，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控效果受到影響。

　　目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平只有15.2%，不足世界平均水平的1/4，糧食、食糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，但配額外關(guān)稅最高也只有65%。從農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策實(shí)踐看，由于關(guān)稅門(mén)檻過(guò)低，國(guó)外大量享有補(bǔ)貼的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)，打壓了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，侵蝕了支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收益率下降的重要原因。2004-2014年，我國(guó)三種糧食平均每畝成本利潤(rùn)率由49.7%下降到11.7%，兩種油料平均由54.6%下降到-0.8%，棉花由30.0%下降到-30.1%，糖料由11.0%下降到-7.1%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果生產(chǎn)支持、進(jìn)口管理等政策工具不能形成合力，國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)就可能擾亂國(guó)內(nèi)改革的步伐和節(jié)奏，造成政策效果“漏損”。

　　把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上，要盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)失衡、政府與市場(chǎng)關(guān)系失衡和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展失衡，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

　　1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，本質(zhì)上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷引入和重新組合配置的過(guò)程。提高農(nóng)業(yè)供給體系和質(zhì)量，首要和關(guān)鍵是矯正農(nóng)業(yè)要素配置扭曲。

　　一要加快放活土地要素。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)。土地不能自由流動(dòng)，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素就很難進(jìn)得來(lái)?，F(xiàn)行土地制度改革試點(diǎn)力度與社會(huì)期待存在一定差距，要在盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，加快推動(dòng)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策落地的基礎(chǔ)上，加大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性退出、宅基地使用權(quán)有償退出等探索力度，大力發(fā)展農(nóng)村土地金融，推進(jìn)土地資本化。

　　二要提升勞動(dòng)力職業(yè)化、組織化水平。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)一批”，即將一批有接受培訓(xùn)意愿、有文化基礎(chǔ)的農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民，將一部分沒(méi)有培訓(xùn)意愿、文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，通過(guò)組織化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合引進(jìn)一批高素質(zhì)、高技能人才。

　　三要消除對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的歧視性政策。資本深化是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開(kāi)的道路，沒(méi)有資本要素參與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就會(huì)如舒爾茨所言的“一潭死水，毫無(wú)生機(jī)”。對(duì)目前工商資本下鄉(xiāng)現(xiàn)象不能妖魔化，要在落實(shí)好“三個(gè)不得”的前提下，盡可能減少和降低對(duì)工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地期限、面積等控制條件，賦予工商資本進(jìn)入和退出農(nóng)業(yè)的自由選擇權(quán)，重點(diǎn)要“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、抓服務(wù)”，加強(qiáng)租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管，加大“非農(nóng)化”的懲處力度，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制等；同時(shí)圍繞“用地難、融資難”等問(wèn)題，健全工商資本下鄉(xiāng)服務(wù)體系，使工商資本“進(jìn)得來(lái)、有發(fā)展”。

　　2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和管理

　　新階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

　　一要樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)、大食物、全鏈條”的觀念，新增補(bǔ)貼和支持手段要向產(chǎn)業(yè)鏈前端的科研和產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工等環(huán)節(jié)覆蓋，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈綜合技術(shù)集成，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，打破部門(mén)分割和行業(yè)壟斷，推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、食品安全、檢驗(yàn)檢疫等統(tǒng)一管理。

　　二要探索不同形式的產(chǎn)業(yè)融合模式，支持各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建聯(lián)合合作機(jī)制，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、合同契約、股份合作、二次分配等方式，建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心、專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的發(fā)展聯(lián)合體。鼓勵(lì)和支持領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)利用價(jià)值鏈、信息鏈和物流鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)交叉持股、聯(lián)合研發(fā)、供應(yīng)商契約等方式整合研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　三要健全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、流通服務(wù)等平臺(tái)，加強(qiáng)信息咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資擔(dān)保等各類(lèi)服務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)中介服務(wù)組織，采取合作式、訂單式、托管式等服務(wù)方式，提供農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工銷(xiāo)售等全過(guò)程、全鏈條綜合服務(wù)。

　　四要建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　3．強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不能簡(jiǎn)單“甩包袱”，也不能“大包干”，需要同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用和政府機(jī)制化調(diào)控作用。國(guó)內(nèi)外事實(shí)表明，市場(chǎng)作用的有效性與其完善程度一般成正比，如果市場(chǎng)本身不健全，完全依靠市場(chǎng)配置資源只可能帶來(lái)更大的混亂；同樣，如果政府治理能力跟不上，政策“急剎車(chē)”或“猛給油”帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)就難以避免。

　　目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交易方式還比較落后，成熟的政府調(diào)控行為方式也未真正確立，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和政府調(diào)控能力建設(shè)。一方面，要順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性生產(chǎn)、全國(guó)性消費(fèi)、城市農(nóng)產(chǎn)品自給率大幅下降等趨勢(shì)，從保障市場(chǎng)公平交易和提高流通效率著手，進(jìn)一步健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，特別是加強(qiáng)電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段的應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。

　　同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制化建設(shè)，推進(jìn)調(diào)控目標(biāo)制定機(jī)制化，當(dāng)前亟須更加明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標(biāo)，避免調(diào)控在穩(wěn)產(chǎn)量、促增收之間左右徘徊；進(jìn)一步規(guī)范調(diào)控范圍和程序，明確政策實(shí)施、調(diào)整和退出的程序；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域調(diào)控手段的機(jī)制化建設(shè)，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管能力、組織管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　4．提高統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資源能力

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持開(kāi)放理念，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系，強(qiáng)化各類(lèi)政策手段的組合運(yùn)用，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易調(diào)控機(jī)制。目前看通過(guò)關(guān)稅限制進(jìn)口的難度較大，需要用好進(jìn)口配額管理和國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度的有限空間，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和管理，強(qiáng)化進(jìn)口與儲(chǔ)備的銜接聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊走私，規(guī)范市場(chǎng)秩序。另一方面，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略布局。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源合作開(kāi)發(fā)及全球供應(yīng)鏈建設(shè)，建立規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)后備基地，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置能力、市場(chǎng)控制力，為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大空間。（作者單位：國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）