經(jīng)過多年不懈努力，我國“三農(nóng)”工作取得巨大成績，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。但新形勢下，“三農(nóng)”工作仍然面臨一些難題和挑戰(zhàn)，例如：如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收？如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力？如何在城鎮(zhèn)化深入推進背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮？破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須靠改革添動力、以法治作保障，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持體系現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織現(xiàn)代化等。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，對生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化等具有基礎(chǔ)性影響，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性作用。實現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的“十三五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展的目標，必須著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織格局。我國是一個發(fā)展中大國，農(nóng)村不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦等方面具有明顯的差異性。各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)，應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)。當前，一方面應(yīng)堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位；另一方面，應(yīng)促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力和市場競爭力，增強農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)能力。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)戶經(jīng)濟組織與各類農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織格局。通過構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織格局，發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的獨特功能和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。近年來，我國農(nóng)村信息化建設(shè)進展較快，但總體來看，與發(fā)達國家仍存在很大差距。信息化建設(shè)滯后，既阻礙農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，也造成各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織之間信息和資源不能共享、缺乏信任和利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致交易成本過高，造成社會資源的封閉使用和極大浪費。多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織要形成功能互補的綜合競爭優(yōu)勢，形成互補互利、資源共用、利益共享的格局，必須大力推進信息化建設(shè)。在這方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，實行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；加大對農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政金融支持力度；加強農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)，加快農(nóng)村信息資源整合與技術(shù)研發(fā)；創(chuàng)造良好投資環(huán)境，引導(dǎo)電信企業(yè)等各類社會力量積極投入農(nóng)村信息化建設(shè)。

　　培育農(nóng)民合作精神，加強和改善政策法規(guī)供給。積極開展農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化知識的宣傳教育，培育農(nóng)民的合作精神、合作意識，使其積極融入農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化進程。進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)政策法規(guī)，明確和規(guī)范各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的主體地位、股權(quán)設(shè)置、分配機制，健全合作組織內(nèi)部治理制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)提供法律支持、政策保障和制度基礎(chǔ)。

　　（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，中國政法大學(xué)）

　　《 人民日報 》（ 2016年01月22日07 版）