馮茜黃熙春本報記者李文博

　　2013年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)首批試點(diǎn)落定，江蘇省泰州市姜堰區(qū)拿到了改革創(chuàng)新的接力棒。路該怎么走，姜堰已經(jīng)有了初步的想法與規(guī)劃，姜堰區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)均表示。

　　棒入手里，如石入水中，激起浪花朵朵；鴨入春江，試水改革溫度。走在姜堰區(qū)的田間地頭，你會看到一座座指路牌，指向各個實(shí)驗(yàn)區(qū)：國美農(nóng)場向東走、富有農(nóng)場向南、為農(nóng)中合體向西……每塊地著明確的標(biāo)示，每臺農(nóng)機(jī)具整齊地停放在倉庫中。窺一斑可見全貌，姜堰區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)，能在農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)考核中兩年都位列前茅，下的一番功夫，可想而知。

　　適度規(guī)模，解決發(fā)展要素配置規(guī)模之“惑”

　　在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不能為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)效益的前提下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為一種大的趨勢。然而度在哪里，量在何處？姜堰區(qū)在探索中，秉承使農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)理念，率先試水。

　　首先劃定一個可比對象。外出務(wù)工農(nóng)民一年可以獲得4-6萬元的收入，農(nóng)業(yè)的畝效益在600元，要使一個家庭的種植效益能夠與外出務(wù)工基本相當(dāng)，種植規(guī)模要在100-300畝左右。

　　確定大方向后，姜堰區(qū)開始引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，同時以發(fā)展家庭農(nóng)場作為改革的切入口，推進(jìn)土地承包確權(quán)登記頒證，把姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)。堅(jiān)持集中連片流轉(zhuǎn)、集體統(tǒng)一發(fā)包，把好主體準(zhǔn)入、規(guī)模適度、價格適中三關(guān)，形成適度規(guī)模經(jīng)營的“橋頭模式”。

　　衛(wèi)澤明，姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)小楊村人，“種了幾十年的地，現(xiàn)在覺得種地是個有前途的職業(yè)，好多在外務(wù)工的鄰居，都羨慕我哩。”衛(wèi)澤明夫婦兩個在村里流轉(zhuǎn)了224畝田，2013年還成立了自己的家庭農(nóng)場，夫妻兩個是種地好手，沒事就會鉆進(jìn)地里，伺候莊稼，“扣除化肥農(nóng)藥等支出，每年能賺到16萬元，我們夫妻兩個現(xiàn)在可高興了?！?/p>

　　兩年時間，全區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)到78.2%，發(fā)展家庭農(nóng)場1039個，種養(yǎng)大戶1642個，以及合作經(jīng)濟(jì)組織1312個，龍頭企業(yè)138家，涉及糧食、園藝、生豬、肉禽、水產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)，使家庭農(nóng)場為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本構(gòu)建。

　　為了規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展趨向，區(qū)政府出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展示范性家庭農(nóng)場的實(shí)施意見》在《意見》引導(dǎo)下，目前已創(chuàng)成了省級示范性家庭農(nóng)場8家、泰州市級示范性家庭農(nóng)場22家，區(qū)級示范性家庭農(nóng)場17家。

　　為農(nóng)服務(wù)綜合體，解決專業(yè)服務(wù)要素配置之“需”

　　“以前種幾畝、十幾畝，量很小，打下來的糧食也有地方晾曬，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)兩三百畝，一季產(chǎn)量就要100多噸，收獲的糧食成批的送至家中，去哪里晾曬？想晚點(diǎn)，糧食干透再收割，怕誤了下一茬；若割早了，又怕會影響這季的糧食品質(zhì)?！奔彝マr(nóng)場農(nóng)場主陳連高直犯愁。

　　“家里的農(nóng)機(jī)具，越添越多，收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)……花了幾萬，十幾萬，甚至幾十萬的機(jī)器，沒有地方存放，在外面日曬雨淋，太心疼?！毙l(wèi)澤明說。

　　副區(qū)長王萍介紹，區(qū)里為此出臺《加快培育和發(fā)展村級為農(nóng)服務(wù)綜合體（合作社）的實(shí)施意見》，以主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的思路，每5000畝左右耕地為單元，劃定服務(wù)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，建成集農(nóng)機(jī)具存放、糧食烘干、農(nóng)機(jī)植保服務(wù)、農(nóng)資配供等于一體的“為農(nóng)服務(wù)綜合體”。

　　興泰鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體，是姜堰首家鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺，鎮(zhèn)政府出資200多萬打造而成，包括農(nóng)資門市、農(nóng)機(jī)4S店、育秧中心、農(nóng)機(jī)中心庫、糧食烘干庫等，而將服務(wù)內(nèi)容外包給村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會組織，實(shí)行自負(fù)盈虧。

　　根據(jù)耕地面積，姜堰規(guī)劃建設(shè)100個為農(nóng)服務(wù)綜合體，現(xiàn)已建成38家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年發(fā)放農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼2150多萬元，農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社分別達(dá)276家、118家，機(jī)插秧面積占比80.2%，植保托管服務(wù)面積占比68%，農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化率84.8%。

　　“建立為農(nóng)服務(wù)綜合體，既能整合資源，節(jié)省土地，又可以開展集中服務(wù)，提高效率?！苯邊^(qū)農(nóng)委主任孫來扣大力支持。將糧食種植全程服務(wù)作為綜合體建設(shè)目標(biāo)，為農(nóng)服務(wù)綜合體以農(nóng)機(jī)集中存放、保養(yǎng)維修、農(nóng)機(jī)耕作收獲、糧食烘干為主體，配套植保服務(wù)、農(nóng)資配供、集中育供秧服務(wù)。同時，整合農(nóng)業(yè)部門公益性服務(wù)，增加土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、訂單合同等服務(wù)，為農(nóng)服務(wù)綜合體成為家庭農(nóng)場和種植大戶的服務(wù)超市，里面提供一站式、全方位服務(wù)。

　　金融創(chuàng)新，解決規(guī)模經(jīng)營融資貸款之“難”

　　“承包費(fèi)要交了，農(nóng)業(yè)機(jī)械需要更新，勞動力、農(nóng)資投入也是不小的開支?！苯邊^(qū)曙光家庭農(nóng)場的農(nóng)場主覺得攤子大了，資金壓力也增加了。

　　“我們在基層調(diào)研，不少大戶、合作社都反映了這個問題，缺錢用?！眳^(qū)委農(nóng)工辦主任周亞平說，對此，一方面，建立新型經(jīng)營主體信息庫，開發(fā)信用評價軟件，形成農(nóng)業(yè)、金融、市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、電力等部門聯(lián)網(wǎng)的信息采集、資信評價系統(tǒng)，根據(jù)信用等級發(fā)放貸款。另一方面，豐富金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品種類多樣化。創(chuàng)新貸款方式，拓展了“金陽光”家庭農(nóng)場貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等系列產(chǎn)品；開發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、訂單、保險保單抵押貸款和保證保險貸款、富農(nóng)貸、惠農(nóng)貸、金農(nóng)貸等金融新產(chǎn)品。

　　拓寬金融支農(nóng)渠道。推進(jìn)國信區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)保，放大“金陽光”品牌效應(yīng)，新增鎮(zhèn)級支農(nóng)擔(dān)保資金2600萬元，“金陽光”擔(dān)保公司發(fā)展到8家，為1410戶小額貸款擔(dān)保余額2.89億元。組建村鎮(zhèn)銀行1家，農(nóng)村小額貸款公司5家，增設(shè)農(nóng)村金融便利店和自助銀行8個，實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)集鎮(zhèn)全覆蓋，“金陽光”支付通村村通。

　　用政府擔(dān)保金撬動銀行貸款，也是一種有效途徑。2015年5月，姜堰區(qū)委農(nóng)工辦、郵儲銀行姜堰區(qū)支行、泰州市國信擔(dān)保有限公司簽訂了“惠農(nóng)貸”三方合作協(xié)議，區(qū)委農(nóng)工辦以財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目資金200萬元作為擔(dān)?；?，借款人按貸款額的15%繳納互助保證金，共同組建合作基金用于國信擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，郵儲銀行發(fā)放總額2000萬元的惠農(nóng)貸款，貸款利率僅高于基準(zhǔn)利率10%，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　“有了經(jīng)營權(quán)，也就有了經(jīng)營的錢。目前，區(qū)里正在開展土地確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)民拿到經(jīng)營權(quán)證后，到銀行貸款會更加便捷。”姜堰區(qū)農(nóng)工辦工作人員林秋萍介紹。

　　姜堰區(qū)通過政策扶持、引導(dǎo)，在貸款利率、抵押擔(dān)保等方面降低門檻，將農(nóng)業(yè)貸款利率控制在了人民銀行同期基準(zhǔn)利率的110-130%之間。現(xiàn)在全區(qū)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品有8個，已累計(jì)發(fā)放各類涉農(nóng)貸款27.8億元，有效緩解了新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴的問題。

　　“作為國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)單位，沒有現(xiàn)成的模板可以復(fù)制，我們也在摸著石頭過河，雖已取得了一些成效，但農(nóng)業(yè)改革的路還很長，我們將會繼續(xù)砥礪前行?！苯邊^(qū)委常委肖延川說。