2016年《政府工作報告》提出，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。其中，“新經(jīng)濟”的提法引人注目，發(fā)展新經(jīng)濟成為當(dāng)前和今后一段時間的緊迫任務(wù)。

　　之所以要強調(diào)加快發(fā)展新經(jīng)濟，是因為：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，消費結(jié)構(gòu)升級了，新興消費和服務(wù)消費的比重提高了，只有發(fā)展新經(jīng)濟，才能滿足消費者的各種新需求；二是以鋼鐵、電解鋁、玻璃、水泥等重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩，只能從新經(jīng)濟中尋找新出路；三是以信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪全球科技革命正蓄勢待發(fā)；四是隨著美國等推進“再工業(yè)化”“再制造業(yè)化”，制造業(yè)的國際競爭日趨激烈，只有發(fā)展新經(jīng)濟，才能應(yīng)對日趨激烈的國際競爭。

　　新經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟相對應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是新主體，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)客、電商、微商等；二是新動力，包括適應(yīng)新經(jīng)濟需要的新規(guī)則（法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，以及眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新業(yè)態(tài)；四是新要素，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以及C2B、O2O等新模式。

　　發(fā)展新經(jīng)濟與推進供給側(cè)改革是一致的。供給側(cè)改革是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革。供給側(cè)改革也包括培育創(chuàng)新型主體、形成新動力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新要素四個方面的內(nèi)容。發(fā)展新經(jīng)濟是推進供給側(cè)改革的重要目的，推進供給側(cè)改革可直接促進新經(jīng)濟的發(fā)展。

　　為了加快發(fā)展新經(jīng)濟，必須重點推進如下幾個方面的供給側(cè)改革。

　　首先，加快推進企業(yè)改革，培育創(chuàng)新型主體。一方面，要推進國有企業(yè)改革，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。另一方面，要支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照權(quán)利、機會、規(guī)則平等原則，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　其次，建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，培育新動力。一方面，要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，解決創(chuàng)新的后顧之憂。推進產(chǎn)權(quán)保護法制化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。另一方面，要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界；深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)；深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)；深化財稅體制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　最后，健全現(xiàn)代市場體系，培育新要素，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度；加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則；完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展；減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格；進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法等。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）