3月31日，中美兩國首腦在華盛頓發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，雙方同意于4月22日同時(shí)簽署《巴黎協(xié)定》，同意拓展兩國在節(jié)能減排、清潔能源、智能電網(wǎng)、綠色港口等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

　　2006年美國一度盛行“中國能源威脅論”，例如《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志當(dāng)時(shí)認(rèn)為中美之間能源競(jìng)爭(zhēng)的地緣輪廓躍然升起。然而，10年過去了，氣候變化和能源卻已然成為中美合作新高地，并為構(gòu)建兩國新型大國關(guān)系夯實(shí)了基礎(chǔ)。2014年、2015年和2016年三次中美首腦會(huì)議，三次相關(guān)氣候變化聯(lián)合聲明，顯示出中美兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體、最大的能源消費(fèi)國和碳排放國，正攜手共進(jìn)，引領(lǐng)全球氣候治理務(wù)實(shí)發(fā)展。

　　近十年來，美國依靠成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)以及完善的管網(wǎng)設(shè)施，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家，并于2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國，被譽(yù)為“頁巖氣革命”。中美氣候合作源于全球環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳是未來技術(shù)變革的方向，低碳經(jīng)濟(jì)，必定是科學(xué)進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)物，其間還伴隨以價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列變革，更是中國推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的抓手。中美兩國首腦強(qiáng)調(diào)清潔能源創(chuàng)新正是全球低碳時(shí)代的命題，也是各國資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育科技等重點(diǎn)方向。

　　從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、影響力和碳排放來看，沒有中國和美國在政治上的認(rèn)同和參加，氣候變化領(lǐng)域制定任何規(guī)則的想法都將是不切實(shí)際的，也只有中美合作才能有效推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化。以中美氣候變化聯(lián)合聲明為代表的大國聯(lián)合表態(tài)為全球多邊氣候變化治理鋪路，大國氣候變化共治也推動(dòng)形成良好的多邊共識(shí)。

　　2014年11月12日中美第一次就2020后的減排目標(biāo)發(fā)表聲明，并推動(dòng)“考慮到各國不同國情”的表述加入到利馬大會(huì)的決議，破解了2014年利馬氣候大會(huì)僵局。2015年9月中美第二次聯(lián)合聲明起到了推進(jìn)巴黎氣候大會(huì)邁向成功的作用。進(jìn)入2016年，全球到了共同推動(dòng)簽署《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵時(shí)刻，中美兩國從大國引領(lǐng)開始，共同實(shí)現(xiàn)氣候變化領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體。

　　中美在促進(jìn)全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更清潔、低碳和有效的能源技術(shù)上有著共同利益，可以承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，并且促進(jìn)全球向低碳能源的轉(zhuǎn)型。從應(yīng)對(duì)氣候變化而帶來的能源創(chuàng)新挑戰(zhàn)來看，清潔能源在中國、美國的能源結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)逐步提高，并且提高的速度應(yīng)該會(huì)超過其它能源。中美合作可以有效推動(dòng)兩國低碳生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，中國低碳產(chǎn)品也大大降低了美國市場(chǎng)的可再生能源產(chǎn)品價(jià)格。

　　中國能源結(jié)構(gòu)很不平衡，煤炭仍然在發(fā)電領(lǐng)域占近70%的比重。美國自奧巴馬上臺(tái)以來，煤炭領(lǐng)域減排已經(jīng)達(dá)到30%，煤炭在能源消費(fèi)中所占比例已從20世紀(jì)90年代的60%減少到目前的32%左右。中美聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)的技術(shù)合作分享有利于優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)，共同推動(dòng)中美對(duì)外合作中的環(huán)境和低碳標(biāo)準(zhǔn)。

　　中美合作也體現(xiàn)了低碳話語權(quán)從歐洲一家獨(dú)大，到主要大國共同分享的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來歐盟掌控環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在《京都議定書》國際碳交易中，項(xiàng)目認(rèn)定、減排流程、核算方法等標(biāo)準(zhǔn)都由買家制定。歐盟單方面搶占大部分碳貿(mào)易、碳金融的游戲規(guī)則制定權(quán)。2016年中美第三次氣候聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)“國際民航組織大會(huì)應(yīng)對(duì)國際航空溫室氣體排放的全球市場(chǎng)措施”，這就是對(duì)歐盟力推的單邊征收航空碳稅的回應(yīng)。中美和其他經(jīng)濟(jì)體一起在國際民航組織平臺(tái)下，共同減少航空業(yè)溫室氣體排放。在未來《巴黎協(xié)定》落實(shí)過程中，中國、美國、歐盟和其他國家可以共同在全球盤點(diǎn)、碳監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查(MRV)、碳交易和碳金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域分享話語權(quán)。

　　然而中美合作并不代表中美氣候共治。中國是最大的發(fā)展中國家，代表和維護(hù)發(fā)展中國家利益。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上，發(fā)達(dá)國家特別是美國亟需在資金和技術(shù)等方面率先承擔(dān)責(zé)任。然而近期美國最高法院暫停了清潔電力計(jì)劃，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人矢口否認(rèn)氣候變化事實(shí)存在，這些都為美國落實(shí)《巴黎協(xié)定》蒙上了些許陰影。

　　(作者于宏源系上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng))