民政部部長李立國曾在年初的慈善年會致辭中表示，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，希望社會各界慈善力量更加積極地投身慈善事業(yè)，創(chuàng)造中國慈善新成就。政府將進一步推進慈善法規(guī)的出臺和落地，推廣新型捐贈方式，開展慈善信托試點，加快慈善標準制定。

　　而今年兩會全國人大通過了《中華人民共和國慈善法》，為公益信托的發(fā)展鋪平了道路，15年前已經(jīng)生效的《信托法》中有關(guān)“公益信托”的條款將有望落地。新的法律將信托公司納入慈善信托受托人，進一步對開展公益慈善事業(yè)以及慈善信托做出更為詳盡的規(guī)定。這意味著每年1000億左右社會捐贈中的一部分將有望進入信托市場。相較于傳統(tǒng)的慈善機構(gòu)，信托公司在風險控制、財產(chǎn)增值方面更為專業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認為，政策的日趨規(guī)范為公益信托的開展實施營造較好的法律法規(guī)環(huán)境。

　　政策法律鋪路不再難產(chǎn)

　　據(jù)了解，早在2001年10月1日生效的《信托法》就曾專設(shè)一章對公益信托進行規(guī)定，明確國家鼓勵發(fā)展公益信托。但受限于審批機構(gòu)不清，稅收減免無細則，一直到2008年才推出了業(yè)內(nèi)首只公益信托——“長安信托·5.12抗震救災公益信托計劃”，這也是國內(nèi)第一只真正意義上的公益信托，募集資金1000萬元，支持災后學校重建工作。

　　我國自2001年制定的《信托法》就已經(jīng)針對公益信托單獨作為一章進行了系列規(guī)定。2008年汶川大地震發(fā)生后，銀監(jiān)會又制定了《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災后重建工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[2008]93號）對信托公司開展公益信托的細則進行了規(guī)定。2014年4月，銀監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于信托公司風險監(jiān)管的指導意見》（即“99號文”）在明確轉(zhuǎn)型方向中就要求，完善公益信托制度，大力發(fā)展公益信托。此外，中國信托業(yè)年會上監(jiān)管部門的相關(guān)領(lǐng)導也多次鼓勵發(fā)展公益信托。

　　根據(jù)《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災后重建工作的通知》的規(guī)定信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。由于公益信托的目的強調(diào)公益性，因此《信托法》和《慈善法》都要求公益信托的信托財產(chǎn)以及收益全部應用在公益事業(yè)上面。其次，在公益信托強調(diào)受益人要具有不特定性，即公益信托設(shè)立時信托資金受益人不能是已經(jīng)確定的對象，否則將無法享受公益信托在稅收優(yōu)惠、審批效率等方面的優(yōu)勢。

　　完全公益如何與私益實現(xiàn)平衡

　　在美國的《信托法》中，分割利益信托的公益信托是一種非常普通的行為，典型的如公益先行信托。“公益先行信托”，指的是設(shè)立人先設(shè)立公益信托，在一定期間把信托財產(chǎn)中的一定比例或者一定數(shù)額以公益目的支付給特定的受益人，在公益信托存在期間終了之后由委托人或者委托人指定的個人受領(lǐng)剩余的財產(chǎn)。這種類型的信托在美國因能受到稅收優(yōu)惠待遇，所以經(jīng)常被利用。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從公益信托規(guī)范化管理的角度看，堅持“完全公益”之原則和定位似乎有一定道理。但從鼓勵公益信托發(fā)展、鼓勵更多人參與公益的立場，應當允許公益與私益相結(jié)合模式的存在，而且這種模式的信托在實踐中發(fā)揮的作用會更大。

　　根據(jù)《信托法》和新《慈善法》的有關(guān)規(guī)定，慈善信托屬于公益信托，指的是委托人基于慈善目的或者公益目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。其中慈善目的涵蓋：救濟貧困；救助災民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境等多個方面。

　　稅收優(yōu)惠措施尚不明確

　　《信托法》《慈善法》均明確規(guī)定國家鼓勵公益信托發(fā)展，但公益信托未被界定為公益組織的一種。因此，公益信托目前無法享受任何公益相關(guān)的稅收優(yōu)惠。稅收問題打擊了企業(yè)和個人以委托人身份參與公益信托的積極性。

　　根據(jù)財政部2010年頒布的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》，各級人民政府、公益事業(yè)組織和團體在接受公益性捐贈時應該開具捐贈發(fā)票。非公益組織團體的信托公司不具備開具捐贈發(fā)票的合法性。同時，由于捐贈票據(jù)實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊購新的領(lǐng)購制度，一般政府部門和公益事業(yè)組織團體等接受捐款的單位在實踐中也難以真正獲取捐贈發(fā)票。正是由于公益信托捐贈發(fā)票獲取的困難，造成了參與公益信托的委托人無法取得稅法中規(guī)定的捐贈發(fā)票抵稅優(yōu)惠。

　　另外，我國尚未制定專門針對信托關(guān)系的稅制，由于信托涉及委托人、受托人和受益人三方主體及兩次財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，雖然資金信托不用收稅，但如果是股權(quán)和房產(chǎn)等財產(chǎn)，涉及到過戶就需要收稅，按照現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制會導致在針對兩次財產(chǎn)轉(zhuǎn)移重復征稅問題，造成了不動產(chǎn)等信托難以發(fā)展的重要制約因素。因此需要稅務(wù)總局、財政部等出臺稅收相關(guān)細則。