國務(wù)院昨日批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。

　　意見指出，深化金融機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)模式，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑⑷珖r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。深化資本市場改革。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進(jìn)試點(diǎn)。

　　意見強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)。

　　深入推進(jìn)價格改革。推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，完善環(huán)保電價、可再生能源電價政策，擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價機(jī)制、食鹽儲備體系等改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步精簡投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制。健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機(jī)制。制定并實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，完善企業(yè)退出機(jī)制。

　　意見指出，推進(jìn)稅收制度改革。全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。全面實(shí)施資源稅從價計征改革，開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革。逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，及時推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。完善保險制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制。推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。

　　意見要求，深化社會保障制度改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計研究，完善個人賬戶制度，研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。協(xié)調(diào)推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，建立以臨床療效為主導(dǎo)的審評制度，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。 證券時報