“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，任務(wù)十分艱巨。就如何做好當(dāng)前扶貧工作等問題，國家糧食局原局長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長聶振邦接受了記者的專訪。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：當(dāng)前扶貧工作的難點(diǎn)和問題在什么地方？

　　聶振邦：首先，扶貧不精準(zhǔn)問題較突出。一是貧困人口識(shí)別難。由于資產(chǎn)信息和家庭統(tǒng)計(jì)不健全、指標(biāo)限制及人為操控等原因，貧困戶難選錯(cuò)選問題普遍存在。二是扶貧資金不到位。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在其對(duì)2009年至2012年貧困人口的“赤貧”“一般貧困”“邊緣貧困”和“穩(wěn)健脫貧”四個(gè)分組中，前三組收入增長率非常低，“赤貧”和“邊緣貧困”組甚至為負(fù)增長，而低收入農(nóng)村貧困人口獲得的低保、醫(yī)療報(bào)銷和扶貧資金也最少，說明最需要幫助的貧困人口實(shí)際上得到補(bǔ)助最少。三是地方建設(shè)未能與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合。有些地方熱衷于上大項(xiàng)目，偏好于搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村特別是貧困人口精準(zhǔn)扶貧力度不夠。四是對(duì)貧困人口返貧問題重視不夠。

　　同時(shí)，扶貧開發(fā)與國家和區(qū)域性重大戰(zhàn)略不銜接。一方面，“片區(qū)規(guī)劃”與“十二五”規(guī)劃不銜接。由于“片區(qū)規(guī)劃”編制時(shí)各省區(qū)“十二五”規(guī)劃均已編制完成，致使“片區(qū)規(guī)劃”部分建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)難度大，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三大主體責(zé)權(quán)不明晰，協(xié)同程度不高，造成扶貧項(xiàng)目資源配置效率不高，執(zhí)行難度較大。另一方面，扶貧規(guī)劃與當(dāng)前國家重大區(qū)域性戰(zhàn)略存在結(jié)合不緊密、不銜接，未能有效地促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成區(qū)域發(fā)展不平衡，特困地區(qū)發(fā)展滯后。

　　此外，基層扶貧機(jī)構(gòu)不健全，扶貧治理機(jī)制亟待完善。一是基層機(jī)構(gòu)不健全。二是政府為主導(dǎo)、自上而下組織型、管制型扶貧機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：“十三五”時(shí)期扶貧工作如何把握“精準(zhǔn)”二字？

　　聶振邦：首先要加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧工程。將邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困區(qū)的貧困人口作為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，其中應(yīng)以14個(gè)連片特困區(qū)和其他重點(diǎn)縣和貧困村為重點(diǎn)。

　　同時(shí)，加快深化完善區(qū)域性扶貧開發(fā)規(guī)劃。將扶貧規(guī)劃納入國家和地區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快編制和調(diào)整貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)貧困地區(qū)謀劃一批“十三五”重大工程項(xiàng)目；落實(shí)老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃；以國家區(qū)域戰(zhàn)略帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)貧困地區(qū)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和打造區(qū)域合作平臺(tái)。

　　其次，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。完善建檔立卡的制度性框架平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體，精準(zhǔn)分析致貧原因，精準(zhǔn)制定幫扶措施；實(shí)施精準(zhǔn)化的分類級(jí)差管理，對(duì)貧困人口和貧困村進(jìn)行貧困程度分級(jí)分類管理；堅(jiān)持因地制宜、因村施法、因戶施策的扶貧方針等。

　　大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做好扶貧開發(fā)工作。既要堅(jiān)持“輸血”的必要條件，又要構(gòu)建“造血”功能，充分發(fā)揮貧困主體的積極性，提升持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

　　加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快建設(shè)一批能夠輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的骨干鐵路、國家高速公路、水利樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，破解區(qū)域發(fā)展瓶頸，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施工程對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧工作的支撐作用。

　　大力發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)公共事業(yè)。大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大幅提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)能力。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：如何在體制機(jī)制創(chuàng)新上為精準(zhǔn)扶貧工作的展開保駕護(hù)航？

　　聶振邦：首先，需要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的管理機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，合力分工，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓，層層落實(shí)的責(zé)任制。二是按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)管理的“四個(gè)精準(zhǔn)”工作機(jī)制。三是推行簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)實(shí)施“從上到下”與“從下到上”相結(jié)合的扶貧機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧對(duì)象及基層的積極性和主動(dòng)性。

　　同時(shí)，完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。制定具體化、明晰化、公開化的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。在國家農(nóng)村扶貧識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本村實(shí)際，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、具體量化、動(dòng)態(tài)的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。所有參與扶貧信息采集程序?qū)崿F(xiàn)公正化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明化，保障扶貧數(shù)據(jù)信息的真實(shí)和精準(zhǔn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合目前貧困村和貧困戶的建檔立卡工作，整合各方面的扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，包括扶貧主體、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目等數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，在扶貧方式、扶貧資源和扶貧考核上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。

　　此外，還要實(shí)施差異化的精準(zhǔn)扶貧舉措。一是在區(qū)域?qū)用婕哟筘毨У貐^(qū)生產(chǎn)性、設(shè)施性建設(shè)項(xiàng)目精準(zhǔn)投資；二是在縣域和村鎮(zhèn)層面，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與精準(zhǔn)指導(dǎo)，支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展；三是在個(gè)體層面，加大對(duì)重點(diǎn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)扶貧力度，通過以工代賑和救助兜底幫助一批貧困人口。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，如何更好地解決“錢從哪來”的問題？如何更好地把關(guān)“錢到哪去”？

　　聶振邦：加大財(cái)政對(duì)扶貧開發(fā)支持力度，采用多樣化財(cái)政支持方式。創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)扶貧資金管理方式，加大財(cái)政支持力度。要通過把財(cái)政直接補(bǔ)貼的項(xiàng)目資金更多轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的方式，撬動(dòng)金融資金投放；強(qiáng)化覆蓋貧困地區(qū)和貧困人口的便利化特惠財(cái)政政策措施；將農(nóng)村危房改造、生態(tài)保護(hù)等方面資金與專項(xiàng)資金整合使用，提高資金利用效率；推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作，實(shí)施扶貧小額信用貸款，推廣貧困村互助資金項(xiàng)目模式。增加對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政資金投入。

　　加大金融對(duì)扶貧開發(fā)支持力度，引導(dǎo)多種資金參與扶貧開發(fā)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持，推行定向精準(zhǔn)滴灌的普惠式扶貧金融；運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本資金，用于支持扶貧開發(fā)工作；實(shí)施設(shè)立扶貧優(yōu)惠貸款政策，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)戶小額信貸力度。在省級(jí)層面協(xié)調(diào)增加對(duì)支農(nóng)信貸規(guī)模。