本報(bào)記者程天賜

　　前牛村黨支部書(shū)記郭景印最近辦了兩件“牛氣”的事兒——村里新建了文化廣場(chǎng)，還安裝了路燈。這里面不少資金都來(lái)自村集體每年新增的收入。

　　去年7月，郭景印所在的山東省濟(jì)寧市嘉祥縣臥龍山街道前牛村開(kāi)展集體資產(chǎn)資源清理清查，將10年前以350元/畝的低價(jià)承包出去的104畝土地與租賃方重新協(xié)商，合理調(diào)高租金，僅此村集體就每年增加收入6萬(wàn)多元。

　　為解決村集體資產(chǎn)“家底不清”“監(jiān)管缺位”“沒(méi)錢(qián)辦事”問(wèn)題，2015年以來(lái)，嘉祥縣通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理清查工作，全縣每年新增村級(jí)集體收入1579.16萬(wàn)元，村均每年新增集體收入2.8萬(wàn)元，消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”152個(gè)。同時(shí)建章立制，監(jiān)管分離，實(shí)現(xiàn)村財(cái)產(chǎn)24小時(shí)在線(xiàn)可查。

　　清理盤(pán)活村集體資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，提升了村組織凝聚力。村干部為村民辦實(shí)事的底氣更足了。村村過(guò)篩，全面摸清理順

　　嘉祥縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄。長(zhǎng)期以來(lái)，不少農(nóng)村集體資產(chǎn)資源閑置、荒廢，或被少數(shù)人侵占，而在一些村，村集體資產(chǎn)資源處置隨意性大，違規(guī)發(fā)包、低價(jià)承包等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，嘉祥縣涉農(nóng)信訪(fǎng)案件中反映資產(chǎn)、資源、資金“三資”問(wèn)題的占69.6%，成為村級(jí)矛盾的焦點(diǎn)。

　　針對(duì)存在問(wèn)題和群眾期盼，嘉祥縣委組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全面清理清查。采取“全面排查、公開(kāi)公示、審查認(rèn)定、依法處置、評(píng)估驗(yàn)收”五步工作法，資產(chǎn)資源村村過(guò)篩，合同文書(shū)份份把關(guān)，集體收入筆筆對(duì)賬。印制“清理清查明白折”，將每個(gè)村集體資產(chǎn)資源“家底”情況發(fā)放到每家每戶(hù)，公布舉報(bào)電話(huà)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村集體資產(chǎn)資源排查情況、承包租賃合同是否合法、程序是否嚴(yán)格、租金是否合理等，分類(lèi)建立臺(tái)賬。個(gè)人搶占的，堅(jiān)決予以收回，追繳欠款租金，并公開(kāi)招標(biāo)租賃；對(duì)合同格式不規(guī)范、租金不合理的，修改完善合同格式條款，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格適當(dāng)提高租金；對(duì)荒廢閑置的資產(chǎn)資源，做到盤(pán)活用好，提高資源使用效率。

　　黃垓鎮(zhèn)朱莊村過(guò)去是典型的集體經(jīng)濟(jì)空殼村。1993年，當(dāng)時(shí)的朱莊村委會(huì)將48畝集體土地以每年每畝150元的價(jià)格出租給本村65戶(hù)村民，租期15年。但自2003年以來(lái)，這些租戶(hù)從未向村集體繳納租金。此次清理工作中，村“兩委”召開(kāi)村民代表會(huì)，決定收回集體土地重新發(fā)包，并追繳部分村民承包費(fèi)9000余元。去年8月15日，該村對(duì)這塊土地公開(kāi)招標(biāo)，村民袁利劍以每年每畝土地2150斤小麥的價(jià)格中標(biāo)。僅此一項(xiàng)，村集體每年至少收入11.8萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)集中清理清查，嘉祥縣559個(gè)村的集體資產(chǎn)資源都有了一本“明白賬”，共處置不規(guī)范合同3827份，全縣每年新增村級(jí)集體收入1579.16萬(wàn)元。其中，年均增收5萬(wàn)元以上的村79個(gè)、10萬(wàn)元以上的村47個(gè)、20萬(wàn)元以上的村28個(gè)。

　　規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)保值增值

　　嘉祥縣建立村集體資產(chǎn)資源承包租賃出讓制度、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，管好村級(jí)集體資產(chǎn)。

　　該縣按照民主管理、公平公開(kāi)、依法依規(guī)的原則實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，通過(guò)實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高資產(chǎn)收益率。為確保村集體資產(chǎn)資源長(zhǎng)期保值增值，要求租賃合同期限一般不超過(guò)5年，建立了租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，價(jià)格隨行就市。租賃耕地用于種植的，一般以作價(jià)小麥重量作為租賃費(fèi)計(jì)量單位，原則上每畝每年不低于700元。為避免村干部“寅吃卯糧”，明確在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃中，一次性收取承包金或租賃金只能收取當(dāng)屆村“兩委”任期內(nèi)的，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，一般一年一收。

　　保障村民權(quán)利，村財(cái)產(chǎn)24小時(shí)在線(xiàn)可查。嘉祥縣充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員即村民在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理中的民主權(quán)利；要求在承包、租賃、出讓過(guò)程中全程公開(kāi)，擬定的方案需經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)和民主確認(rèn)，并通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等有效方式及時(shí)向村民公示。實(shí)行監(jiān)管分離，建立村級(jí)財(cái)務(wù)由農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的“監(jiān)管分離”模式，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理?？h里研發(fā)了一套與“嘉祥智慧黨建云平臺(tái)”聯(lián)網(wǎng)的村級(jí)報(bào)賬財(cái)務(wù)軟件，建立集中代管賬戶(hù)，通過(guò)嚴(yán)格報(bào)賬時(shí)間、嚴(yán)格村級(jí)報(bào)賬流程、嚴(yán)格資金支取規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為?！凹蜗橹腔埸h建云平臺(tái)”24小時(shí)在線(xiàn)公開(kāi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和農(nóng)村財(cái)務(wù)收支情況，村民在家通過(guò)有線(xiàn)電視即可收看每筆賬目和每個(gè)收支憑據(jù)。

　　清白公正，村民的“氣”順了

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理清查摸清了“家底”，解決了“監(jiān)管缺位”，達(dá)到了干部清白、村民明白、集體有錢(qián)為群眾辦實(shí)事的效果，增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力。

　　嘉祥縣黃垓鎮(zhèn)朱莊村“兩委”利用增收的村集體資金為村民辦實(shí)事。對(duì)于2016年每人140元的農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和12元的保潔費(fèi)征收，村“兩委”召開(kāi)村民代表會(huì)議研究通過(guò)，決定村民個(gè)人只繳70元，剩余82元由村集體收入支付，讓村民得到看得見(jiàn)的實(shí)惠。

　　萬(wàn)張鎮(zhèn)曹莊村對(duì)包括83.5畝湖里連洼地在內(nèi)的4宗集體資產(chǎn)資源，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，公開(kāi)租賃，每年實(shí)現(xiàn)村集體收入8.97萬(wàn)元。村里制訂了今年的惠民工作計(jì)劃，包括逢年過(guò)節(jié)給全村28位80歲以上老人1桶油、1袋米，修路，綠化養(yǎng)護(hù)等。此外還包括重建村小。2015年年底，該村按照校舍標(biāo)準(zhǔn)化要求，原址上重建村小。2月24日，記者實(shí)地探訪(fǎng)時(shí)，一幢兩層樓的校舍已近竣工，待內(nèi)部裝修、整修操場(chǎng)后，2016年秋季孩子們將搬進(jìn)新校舍。

　　村支書(shū)曹務(wù)起算了算，除了縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼外，剩下的錢(qián)村里“掏得起”。

　　集體資產(chǎn)處置公開(kāi)公正，村民的“氣”順了。一度因資產(chǎn)被原村班子違規(guī)發(fā)包而緊張的干群關(guān)系得到緩和，恢復(fù)了相互信任尊重。