新華社杭州3月24日電（記者沈錫權(quán)、裘立華）政府投資項目由于“問題中介”的介入，在實施中被隨意變更，最后成為腐敗高發(fā)的“釣魚工程”。針對這股歪風(fēng)，浙江省紹興市上虞區(qū)通過建立一整套嚴(yán)查嚴(yán)管制度，有效堵住了政府工程資金監(jiān)管漏洞，運行三年多來，共減少了9．1億元的財政資金支出。

　　工程“隨意變更”，財政資金被迫“釣魚式”追加

　　地處杭州灣南岸的上虞區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)如火如荼，特別是政府投資工程比較多，暴露了財政資金監(jiān)管不嚴(yán)的問題。

　　章鎮(zhèn)鎮(zhèn)新南村提出對南村小水庫進(jìn)行整治，工程中標(biāo)價為23．7萬多元?？墒莿倓庸]幾天，村里就提出因為山塘滲水需要加固，工程設(shè)計要變更，這一變更需要追加42萬多元財政資金，變更率高達(dá)177％。又如崧廈鎮(zhèn)呂家埠村西塘丘土地整理工程，合同價68萬元，決算送審造價157萬元，變更金額89萬元，變更率達(dá)130．9％。

　　據(jù)統(tǒng)計，2012年及之前三年內(nèi)，上虞區(qū)5萬元以上政府投資工程項目共有928項，發(fā)生工程變更的有693項，占總工程數(shù)的74．6％。一些工程變更次數(shù)之多，也令人咋舌，崧廈鎮(zhèn)一農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程有97張變更單，增加預(yù)算近850萬元。

　　上虞區(qū)委常委、紀(jì)委書記王永明說，變更過程中一些建設(shè)單位與中介串通通過低價中標(biāo)，再高價變更牟取利益，導(dǎo)致政府工程成為腐敗高發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，在2010年至2012年上虞區(qū)紀(jì)委查辦的案件中，涉及“工程腐敗”的干部就有9人。

　　因變更而引發(fā)的“工程腐敗”觸目驚心。2013年建設(shè)局邵某案，利益輸送特征明顯，引發(fā)工程變更金額上千萬元；2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席謝某，也有通過工程變更進(jìn)行明顯的利益輸送，單筆受賄金額上百萬元。

　　嚴(yán)查中介組織，設(shè)立變更“警戒線”

　　如何防范、杜絕政府工程項目領(lǐng)域變更腐?。可嫌輩^(qū)從2012年底起專門建立了“雙查雙?！敝贫?，“查假保底線，查漏保公平”，即嚴(yán)查中介提供的虛假證明、虛假報告、虛假發(fā)票，保法律底線；嚴(yán)查項目設(shè)計漏項、設(shè)計變更，保市場公平。

　　上虞區(qū)紀(jì)委還嚴(yán)格要求，對1000萬元以內(nèi)的政府投資項目，設(shè)計變更總額不能超過合同價的10％，超過警戒線，紀(jì)委馬上派人調(diào)查。

　　在查處中介違規(guī)違法行為過程中，上虞區(qū)紀(jì)委通報曝光14起典型案例，倒逼政府部門、建設(shè)單位和相關(guān)中介嚴(yán)格把關(guān)。浙江某項目咨詢公司在東關(guān)高涇村里河道改造項目中造價變更率108％，被紀(jì)委查清后，全區(qū)內(nèi)部通報。而另一家中介因涉嫌造假，項目負(fù)責(zé)人被終身禁止審核區(qū)財政資金。

　　章鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)工程，承包商送審造價為1．23億多元的工程，曾經(jīng)被通報批評的浙江某項目咨詢公司承擔(dān)了結(jié)算審計任務(wù)，最后實際核定造價為9980多萬元，總價核減2389萬多元，為財政節(jié)約了近20％的資金。

　　“盡管承包商因為利益受損，過年時候還到政府來大吵大鬧，但這項新制度讓我們成功守住了政府的錢袋子，沒有出現(xiàn)大漏洞，沒有失職，我很欣慰！”章鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記章立鋒說。

　　摘掉中介“紅帽子”，剎住工程腐敗風(fēng)

　　嚴(yán)查中介帶來了一系列變化。2013年至2015年，村級建設(shè)工程和政府投資項目兩項合計節(jié)約財政資金9．1億元，其中中介服務(wù)費減少支出4000萬元。

　　紹興市人大常委會副主任、上虞區(qū)委書記孫云耀認(rèn)為，嚴(yán)查嚴(yán)管制度既能有效遏制腐敗，大大減少政府財政資金，減少信訪，又能對中介組織起到有效的監(jiān)管，促使中介機構(gòu)更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　孫云耀說，長期以來縣級基層中介機構(gòu)很不健全，少數(shù)還成了有各級政府背景的壟斷機構(gòu)，“下一步上虞將在加大管理的同時，打破壟斷，徹底摘掉中介機構(gòu)‘紅頂’帽子，大力培育規(guī)范化、市場化中介機構(gòu)，徹底鏟除‘問題中介’‘釣魚工程’的土壤，堵住工程腐敗漏洞?！?/p>