為期兩天的歐盟—土耳其峰會于3月18日在歐盟總部布魯塞爾落下帷幕。歐盟與土耳其政府在本次峰會上就有關(guān)難民安置等問題達(dá)成協(xié)議，從而為雙方合作解決二戰(zhàn)以來歐洲最為嚴(yán)重的難民危機(jī)打下一定基礎(chǔ)。

　　歐土就合作解決難民危機(jī)達(dá)成協(xié)議的主要內(nèi)容包括：從今年3月20日起，所有從土耳其入境希臘的非法難民將一律被遣返回土耳其，遣返費用由歐盟承擔(dān)；歐盟每從希臘遣返一名敘利亞非法難民到土耳其，就要參照聯(lián)合國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從土耳其接收安置另一名敘利亞合法難民進(jìn)入歐盟境內(nèi)，安置名額上限為7.2萬人；土耳其將采取必要措施防止新的非法難民通過海路或陸路通道進(jìn)入歐盟；一旦從土耳其入境歐盟的非法難民潮結(jié)束或非法難民人數(shù)大幅減少，歐盟成員國將會啟動“自愿人道主義接納計劃”以向難民提供人道主義援助；歐盟加快土耳其居民進(jìn)入歐盟成員國的簽證自由化進(jìn)程，在達(dá)到所有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，最遲在今年6月底前給予土耳其公民在歐盟各國的免簽證待遇，土耳其將采取必要措施以滿足簽證自由化的所有要求；歐盟將與土耳其密切合作，根據(jù)“土耳其難民便利”計劃加快向土耳其發(fā)放30億歐元的難民援助以用于資助衛(wèi)生、教育等難民相關(guān)項目，并于2018年底前啟動額外的30億歐元難民資助資金；歐盟與土耳其歡迎正在開展的海關(guān)聯(lián)盟升級更新工作；歐盟將會重啟和加快土耳其加入歐盟的談判工作，爭取在荷蘭擔(dān)任歐盟輪值主席國期間開啟談判；歐盟與土耳其共同努力以改善敘利亞的人道狀況等。此外，土耳其將允許敘利亞難民進(jìn)入土耳其就業(yè)市場，并向難民提供臨時保護(hù)；土耳其將通過海岸警衛(wèi)隊和警察加強(qiáng)安保措施，并加強(qiáng)信息共享。

　　總的看來，有關(guān)各方對歐土達(dá)成處理難民危機(jī)協(xié)議的反應(yīng)比較積極。歐洲理事會主席圖斯克和土耳其總理達(dá)武特奧盧稱這是一項“里程碑式”的協(xié)議。圖斯克指出，歐盟和土耳其重申了落實2015年11月達(dá)成的難民問題聯(lián)合行動計劃承諾，雙方在合作解決歐洲難民危機(jī)方面取得較大進(jìn)展。達(dá)武特奧盧表示，這是土耳其和歐盟的“歷史性日子”，因為土耳其與歐盟達(dá)成一項非常重要的協(xié)議。土耳其和歐盟具有相同的命運、挑戰(zhàn)和未來。德國總理默克爾表示，歐洲向前邁出了重要一步，在難民問題上找到了可持續(xù)性的方案而不是做表面文章。英國首相卡梅倫對協(xié)議表示歡迎，認(rèn)為這項協(xié)議將大幅度減少乘船橫渡東地中海抵達(dá)希臘的難民人數(shù)。

　　歐洲政界人士分析認(rèn)為，歐盟與土耳其這次達(dá)成的協(xié)議雖表明了歐盟通過與土耳其合作阻止非法難民經(jīng)由土耳其進(jìn)入歐洲的決心，有助于緩解歐洲不斷惡化的難民危機(jī)，但能否從根本上解決難民危機(jī)仍有待觀察，協(xié)議具體實施過程中仍將面臨眾多不確定因素。圖斯克認(rèn)為歐土協(xié)議并非是解決難民危機(jī)的“靈丹妙藥”，因為歐洲難民危機(jī)非常復(fù)雜，這份協(xié)議只是歐盟應(yīng)對難民危機(jī)綜合戰(zhàn)略的一部分，而且只有在其他政策都能執(zhí)行時才能發(fā)揮作用。

　　自2015年初以來，從土耳其經(jīng)由地中海和陸路到希臘尋求庇護(hù)的難民已超過100萬人。為躲避敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，不少敘利亞難民逃亡至土耳其，目前在土耳其境內(nèi)的敘利亞難民高達(dá)270萬人。歐盟希望土耳其能在這場難民危機(jī)中發(fā)揮“緩沖區(qū)”作用，并為此與土耳其舉行了艱難的談判。土耳其希望借機(jī)獲得更多援助資金、推動加快土耳其加入歐盟進(jìn)程和換取免簽優(yōu)惠，但塞浦路斯等歐盟成員國對土耳其的要求則存在異議。協(xié)議提出歐盟在今后3年中向土耳其提供高達(dá)60億歐元的難民資助資金，這對因歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)低迷而手頭拮據(jù)的歐盟成員國無疑是一大負(fù)擔(dān)。歐盟能否按時向土耳其提供難民資助資金將直接影響到歐土協(xié)議的實施。此外，中東北非地區(qū)的戰(zhàn)亂持續(xù)不斷，產(chǎn)生難民潮的根源難以消除，來自中東北非地區(qū)源源不斷的難民潮必然會影響到歐盟解決難民危機(jī)的努力和效果。同樣，歐盟成員國內(nèi)部在應(yīng)對難民問題上長期爭吵不休，難以達(dá)成一致。