歐盟春季峰會(huì)18日在布魯塞爾落下帷幕。會(huì)上，歐盟與土耳其就合作解決難民危機(jī)達(dá)成協(xié)議。土方承諾斬?cái)嘤赏炼淙刖诚ＥD的非法難民潮，歐盟則對(duì)土耳其開出的一系列條件照單全收。愈演愈烈的歐洲難民危機(jī)是否有望得到緩解，還有待進(jìn)一步觀察。

　　為阻止非法難民從土耳其入境歐盟，雙方同意自今年3月20日起，所有從土耳其入境希臘的非法難民將被遣返回土耳其；每從希臘遣返回土耳其一名敘利亞難民，歐盟將參照聯(lián)合國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從土耳其接收安置另一名敘利亞難民。歐盟認(rèn)為這個(gè)方案將有效解決難民入歐的“合法性”和“可控性”問題。作為交換，歐盟不僅在難民問題上追加對(duì)土資金支持，而且在入盟問題上作出讓步。

　　不過，盡管協(xié)議達(dá)成，但在細(xì)節(jié)上仍有不少漏洞。首先，執(zhí)行層面，所謂的聯(lián)合國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具體是指哪些，仍付闕如。對(duì)每名難民都進(jìn)行細(xì)致的甄別，確定其是否符合歐盟認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)相當(dāng)繁雜的工作。此外，全部接收從希臘遣返的非法難民也明顯超出了土耳其的能力范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前土耳其境內(nèi)已有約300萬(wàn)名來(lái)自敘利亞、伊拉克等國(guó)的難民。

　　其次，協(xié)議的有效性本身也遭到了質(zhì)疑。葡萄牙總理科斯塔指出，即使由土耳其進(jìn)入希臘的巴爾干線路被封死，難民們也很可能開辟出其他入歐路線。有跡象表明，越來(lái)越多的難民可能會(huì)改由利比亞出發(fā)進(jìn)入意大利。

　　再者，協(xié)議是否合法也值得商榷。聯(lián)合國(guó)難民署和有關(guān)國(guó)家擔(dān)心直接把難民遣返至土耳其不符合國(guó)際人道主義救助的規(guī)定。從歐盟自身法律來(lái)看，歐盟必須在把土耳其認(rèn)定為有能力為難民提供保護(hù)的“安全第三國(guó)”后才能向其遣返難民。

　　總之，難民“一換一”協(xié)議最終能否起效，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。但愿如德國(guó)總理默克爾在峰會(huì)后所言，歐洲向前邁出了“重要一步”，在難民問題上找到了“可持續(xù)性的方案而不是表面功夫”。（駐歐記者竺暨元）