國際在線消息（記者史靖洪）：歐盟15日在布魯塞爾舉行秋季峰會，再次就如何應(yīng)對難民危機進行討論。會議決定加強與土耳其在難民問題上的合作，并整合歐盟邊境管理體系，使歐盟邊境管理局更具有行動力，以期從外部遏制大批難民進入歐盟。

　　這是歐盟一個月內(nèi)第二次召開峰會，聚焦難民及非法移民問題。這次峰會的重點是商討如何通過加強歐盟外部邊境管控，減少涌入歐盟的難民人數(shù)。經(jīng)過長時間的討論，主持會議的歐洲理事會主席圖斯克在16日凌晨舉行的新聞發(fā)布會上表示，他對未來前景表示“謹慎樂觀”。“首先，請允許我表示謹慎樂觀，我不得不強調(diào)謹慎樂觀這個詞。今天晚上，各國領(lǐng)導(dǎo)人作出的幾項重要決定將有助于確保歐盟的外部邊界。我們歡迎歐盟與土耳其就聯(lián)合行動計劃達成協(xié)議，以應(yīng)對目前的移民危機?！?

　　歐盟方面提供的數(shù)據(jù)顯示，今年已有近60萬難民通過海路進入歐盟境內(nèi)，其中多數(shù)難民和非法移民都是通過土耳其中轉(zhuǎn)的。在土耳其總統(tǒng)埃爾多安上周訪問歐盟時，雙方就加強難民問題合作事宜進行了討論。歐盟方面公布的行動計劃草案內(nèi)容主要包括：歐盟今明兩年將向土耳其提供10億歐元援助，以幫助土耳其應(yīng)對敘利亞和伊拉克難民問題；加強土耳其海岸警衛(wèi)力量，以打擊人口走私活動；歐盟還將制定計劃，以放寬土耳其公民前往歐盟國家旅行的簽證等。作為交換，土耳其將采取多種措施，盡量使難民留在當(dāng)?shù)?，而不是進入歐盟。

　　本次峰會前夕，歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯14日訪問了土耳其，雙方再次就這個行動計劃進行了磋商。德國總理默克爾也將于近日訪問土耳其。有報道說，土耳其方面可能提出高達30億歐元的資金援助要求，并希望重新啟動土耳其加入歐盟的談判。歐盟委員會主席容克表示，下一步將就援助金額進行協(xié)商。他還強調(diào)說：“這個計劃的關(guān)鍵就是，第一個目標是確保目前已在土耳其的難民能留在土耳其，第二個就是阻止難民和移民通過土耳其進入歐盟?！?

　　據(jù)悉，歐盟將在明年春季對該議題重新進行評估，重點就是土耳其政府是否控制住了難民流動的人數(shù)。

　　此次歐盟峰會還決定整合歐盟邊境管理體系，使歐盟邊境管理局更具有行動力。圖斯克認為這是一個很大的進展?！拔覀兺夤餐φ线吘彻芾眢w系，該體系將超越歐盟邊境管理局的職能。在未來的幾個月，該部門將發(fā)展成為一個更具操作性的機構(gòu)。我們的目標是使歐盟邊境管理局有權(quán)遣返非法移民，并在保護外部邊界時更有積極性。與此同時，各成員國準備向歐盟邊境管理局和歐盟避難支援辦公室派遣數(shù)百名邊境警衛(wèi)，以維護希臘和意大利熱點地區(qū)的安全?！?

　　此外，各國領(lǐng)導(dǎo)人還就應(yīng)對難民和非法移民的中長期計劃進行了討論，包括是否修改《都柏林協(xié)議》、是否建立歐盟邊境和海岸警衛(wèi)系統(tǒng)等等。由于會議的主要議程已經(jīng)完成，原定為期兩天的歐盟秋季峰會只開了一天就宣布結(jié)束。

　　有分析指出，雖然歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在這次峰會上就加強歐盟外部邊境管控達成一些成果，但在實踐中可能會遭遇一些阻力。第一，巨額援助資金從哪來？歐盟的預(yù)算主要來自各成員國，各國是否愿意拿出更多資金應(yīng)對難民問題值得懷疑。第二，雖然歐盟一直強調(diào)難民問題是歐盟與土耳其共同面臨的挑戰(zhàn)，加強合作對雙方都有利，但目前不能排除土耳其坐地起價的可能。如土耳其已向歐盟提出希望在土敘邊境建立禁飛區(qū)，而此計劃已遭到敘利亞和俄羅斯方面的明確反對。另外，土耳其即將舉行大選，歐盟已表示，希望土政府不要將歐盟尋求在難民問題上進行合作當(dāng)成競選籌碼。由此可見，歐洲的難民危機遠遠不是開幾次會就能解決的。